深圳拟设独生子女带薪护理假 满足条件者可有不超过20天带薪假

深圳市人大常委会近日发布《深圳经济特区养老服务条例(草案)》，公开征求意见，明确提出设立独生子女哺乳假，并指出符合条件的独生子女每年可享受不超过20天的带薪哺乳假。

新京报记者了解到，截至目前，深圳、甘肃、福建、广西等至少20个地区出台了独生子女育儿假规定；其中，云南、Xi安等地已明确非独生子女也可享受一定天数的哺乳假。

但鉴于护理假落地难，哈尔滨工程大学人文学院法律系讲师、黑龙江五洲律师事务所兼职律师韩进指出，护理假不应由企业全额支付，而应由政府承担部分经济成本。

◎部分地区还为非独生子女设置哺乳假，哺乳天数少于独生子女

根据深圳市人大常委会发布的草案，在国家提倡一对夫妇生育一个孩子期间，年满60周岁的终身只生育一个孩子、无收养子女或者依法只收养一个孩子的老年人，在住院期间，由子女所在单位给予每年不超过20天的哺乳假，在规定的假期内视为出勤，不影响福利待遇和脱产奖励。

深圳不是特例。据新京报记者报道，到目前为止，全国至少有20个地区颁布了独生子女育儿假的规定。

通过梳理，记者发现不同地方的独生子女护理假在护理期限和适用范围上存在一定差异。

大多数地区都规定了哺乳假的期限。河南、湖北等地规定了每年哺乳假的下限天数。比如河南要求每年不少于20天，湖北要求每年不少于15天；云南、Xi安等地规定每年有固定天数的哺乳假，如云南、Xi安等地，每年20天；深圳、宁夏等地规定了每年哺乳假的上限。比如宁夏要求每年的哺乳假不能超过15天。

在申请护理假期间的工资福利待遇方面，深圳、Xi、宁夏等地明确规定，在正常工作期间享受同等工资福利待遇；南京、河北等地没有明确规定。

休假条件方面，地方规定不统一。在大多数地区，只有孩子在父母年满60岁住院后才能休哺乳假。在此基础上，许多地方设置了“附加条件”。比如河南要求独生子女父母要持有独生子女父母荣誉证书。

值得一提的是，虽然大部分地区出台的哺乳假政策只针对“独生子女”，但云南、Xi、宁夏、四川、黑龙江、湖北等地也表明非独生子女也可以享受带薪哺乳假，但哺乳时间比独生子女短。以Xi安为例，独生子女每年可享受20天哺乳假，非独生子女每年可享受10天哺乳假；宁夏规定独生子女每年享受不超过15天的哺乳假，非独生子女每年享受不超过7天的哺乳假。

◎独生子女育儿假“休假难”

专家意见

所有企业都不应买单，政府应承担部分经济成本

“请假难”已成为独生子女哺乳假话题中的一个重要关注点。

一位在广州工作的市民告诉记者，2019年，他的父亲不得不回老家治病。虽然他知道自己作为独生子女应该有“独生子女照顾假”，但他的公司不认可，所以他不得不请五次普通年假回家照顾父亲。当他向公司提出想多请几天事假时，公司以他的表现会被扣分为由拒绝了他的休假。

但实际上，根据《广州市人口与计划生育服务管理条例》，独生子女父母年满60周岁，子女住院期间可享受不超过15天的哺乳假，期间支付工资，不影响福利待遇和全日制奖励。

这不是个例。“请假难”已成为独生子女哺乳假话题中的一个重要关注点。除了部分公司不赞同，还存在异地请假难、异地标准不一致等问题。

今年两会期间，很多代表关注“独生子女哺乳假”问题。全国政协委员、九三学社江苏省委副主任、连云港市农业科学院院长徐大勇曾表示，针对请假标准不同、请假难的问题，建议全国统一推行独生子女哺乳假制度，使哺乳假真正落实到位。

设立独生子女哺乳假是一个方面，真正让独生子女休哺乳假是另一个方面。

韩进说，独生子女作为国家历史政策造成的现实问题，主要是由成年子女抚养或照顾，但休假和带薪休假是劳动关系问题。无论带薪与否，休假10天还是休假20天，实际上会影响到用人单位劳动力暂时短缺和劳动力成本增加的实际问题。

韩进指出，是否有必要减少独生子女的工作时间，因为独生子女需要照顾老人，减少的工作时间最终由用人单位负责。“独生子女养老是个社会问题。企业是否应该最终‘买单’是一个值得研究的问题。”

韩进提出了自己的担忧。在他看来，假设独生子女育儿假最终是由企业“买单”，那么企业在未来招聘的时候会不会对“独生子女”员工进行“歧视”？如果这对独生子女的就业和晋升产生实质性影响，甚至可能导致劳动法的重新出台，则不允许用人单位在招聘和晋升过程中歧视独生子女员工。

“另一方面，劳动法注重同工同酬。如果独生子女因为家庭原因享受的待遇比其他劳动者多，对其他劳动者是否公平也是个问题。”韩进表示，企业支付独生子女保健假不公平，政府要承担一定的经济成本。

针对这样的问题，韩进建议可以考虑“转移支付”的折中方案，即独生子女申请哺乳假时，允许企业无特殊情况，但不支付工资；因此，独生子女可以向政府申请一定的现金补贴或享受税收抵免政策。“这样既能保证独生子女得到一定的养老假，又能满足养老的时间。另一方面也把企业的负担降到了最低，政府和社会也承担了应该承担的责任。”