西部大开发 西部大开发“升级版”来了 重庆该如何作为

泛傅生

彭静

温韬

曹清尧

丁时勇

核心提示

西部开发进入新时代。5月17日，《中共中央国务院关于推进西部大开发形成新时期新格局的指导意见》发布。《意见》提出了促进西部大开发的36项重大举措，涉及创新能力、产业发展、能源供应、交通物流、对外开放、生态保护等方面。，引起了各方的极大关注。

《意见》被广泛认为是西部大开发的“升级版”。面对这一大利好政策和历史性发展机遇，重庆该怎么办？在两会期间，代表们就这个问题进行了热烈的讨论。

全国人大代表、中国工程院院士、市科协主席潘

创建国际产业分工，承接产业转移示范区

重庆日报记者严

在今年的全国人大会议上，潘提交了《关于支持重庆建设国际产业分工和承接产业转移示范区的建议》。

潘说，意见中很重要的一点是鼓励产业向西部梯度转移，促进我国各地区内部经济循环，实现区域协调发展。潘表示，重庆承接产业转移具备良好的产业、区位等基础条件。

潘说，重庆作为中国老工业基地之一，工业门类齐全。纵观地理图，重庆处于东西贯通、南北贯通的位置，辐射西南、西北、华中、长江中上游。看资源图，重庆森林资源和水资源丰富，不仅是长江上游重要的生态屏障，也是西南地区重要的能源基地之一。具有承接产业转移的独特条件。

如何参与国际产业分工，承接产业转移？潘认为，要承接和发展信息技术、高端装备、新能源、新材料、节能环保、生物医药等新一代国际竞争力强、科技含量高的前沿产业。以大数据智能引领行业优质发展，积极引导集成电路、新型显示器、智能终端、新能源和智能网络化汽车核心部件、物联网等领域的国际领先企业、核心项目和关键技术。登陆重庆，在重庆布局国家高性能超级计算中心，培育和拓展智能产业集群。此外，国际产业合作园区的建设将为重庆深入融入国际产业分工提供战略指导。

潘强调了服务业在产业发展和转移中的重要性。他认为，重庆要提升承接产业转移的国际竞争力，必须提升服务创新、消费供给、国际交流、金融服务、现代交通和物流供应链水平。因此，他建议重庆开展扩大开放服务业的综合试点，规划并推动现代服务业成为未来的第一支柱产业。

全国政协委员、重庆市京生律师事务所首席律师彭静

加快建设国际门户枢纽城市

重庆日报记者戴娟

“在全面建设小康社会和结束“十三五”规划的这一年，中央政府出台这一指导意见具有深远的意义，为加快形成新时期西部开发新格局，促进西部地区高质量发展增添了强大的动力。”全国政协委员、重庆京生律师事务所首席律师彭静说。

“西部大开发战略实施以来，西部地区对外开放水平大大提高。”彭静认为，西部地区目前有很好的发展基础，特别是十八大以来。随着“一带一路”的推进，西部地区已经从一个由来已久的位置走向对外开放的前台，对外开放正成为推动区域发展的新优势和新动能。

为推进新时期西部大开发，形成新的格局，《意见》从积极参与和融入“一带一路”建设、加强开放通道建设、构建内陆多层次开放平台、加快边境地区开放发展、发展高层次开放经济、扩大区际互动合作等方面，着力构建全面开放体系。彭静认为，西部大开发的“升级版”不仅是西部省、自治区、直辖市之间的开放，也是东西部之间的开放，也是向国际开放，范围更广，开放程度更高。"更有利于提高西部地区的对外开放水平."

通道是内陆开放的先决条件。彭静认为，在国家层面，要加强统筹协调，提高对外开放水平，扩大通道开放和国际合作，进一步加快西部新陆海通道建设，帮助重庆、四川、陕西等省市充分发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，加快建设国际门户枢纽城市，推动西部开发形成新格局。

全国政协委员、西南大学副校长陶文

与西部省份携手共建现代农业科技创新中心

重庆日报记者戴娟

“西部地区农业和农村经济占比比较高，发展相对滞后。迫切需要创新和推动农业和农村现代化。”全国政协委员、西南大学副校长陶文表示，《意见》为西部现代农业的创新发展带来了机遇。要抓住新时期机遇，推动西部大开发，形成新格局，建设西部农业科技创新中心。

陶文表示，重庆在现代农业创新发展方面有自己独特的优势，与周边省区共同建设西部农业科技创新中心具有现实基础。他认为，成渝地区农业科技创新基础较好，西南大学、四川农业大学、中科院生态环境研究中心、中科院绿色情报研究所等优势单位位于这里，智力密集。因此，有必要整合和聚集创新要素，形成农业科技创新的合力，共同构建西部现代农业科技创新中心。以该中心为平台，建设长江上游种质资源库，收集和保护植物、动物、微生物等优质特色资源，建成国家生物种质资源实验室西南分中心，为长江上游种质资源构筑安全屏障，支撑区域生态环境和农业绿色发展。

他说，该中心还可以围绕水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物开展特定基因资源的创新利用研究，可以大大提高长江上游的农业综合生产能力和可持续发展能力，为实现保障长江上游和全国粮食安全的战略目标提供有力支持。

全国人大代表、荣昌区委书记曹清尧

依托区位优势和特色产业，深化与周边地区的合作

重庆日报记者张伟

以大开放带动大发展，不断拓展周边合作领域，拓展开放格局全国人大代表、荣昌区委书记曹清尧说，《意见》是西部地区新时期的重大发展机遇。荣昌将积极发挥区位优势和特色产业优势，以成渝地区双城经济圈建设为抓手，不断深化与周边地区合作，加快荣昌优质发展。

曹清尧说，西部大开发20年来，荣昌坚持推进传统产业转型升级，促进新兴产业蓬勃发展，装备制造业、食品医药、轻工陶瓷、高新技术农牧业等特色产业蓬勃发展，形成了良好的产业基础。下一步，荣昌将牢固树立一体化发展理念，提升辐射带动能力。建设全国第一个具有农牧业特色的国家高新区，用工业方法抓农牧业，用高科技方法提高农牧业效率，用园区方法解决农业、农村、农民问题，推动全国生猪大数据中心在全国五个以上省市建立分中心，与四川泸州、内江、自贡建设农牧业协调发展示范区。还将与四川自贡联手打造承接东部产业转移示范区，与四川永川、泸州、内江打造国家级高新区产业联盟。物流方面，整合泸州长江港口、内江铁路枢纽、荣昌货运机场优势，打造多向衔接、多式联运体系，打造国际物流“金三角”。

"良好的商业环境是荣昌发展的金字招牌."曹清尧表示，他将继续创造更好的经营环境，坚持“100名干部进100家企业”、“只跑一次，只找一个人”、“企业鸣笛，部门报到”的制度，吸引更多优质企业在荣昌发展。

全国政协委员、市民族宗教委员会主任丁时勇

做好农村振兴与扶贫的衔接

重庆日报记者周佑

“这一次，西部大开发从一个新的起点出发，对于确保决战的完成，对于打赢脱贫攻坚战，对于全面建设小康社会，对于缩小与东部地区的差距，具有重要意义。”全国政协委员、重庆市委副书记、重庆市民族宗教委员会主任丁时勇说，《意见》为西部地区的高质量发展提出了许多具有较强可操作性的具体措施，将对促进西部地区农村的振兴发挥重要作用。

丁时勇认为，在一些西部地区，农村振兴与减贫之间没有足够的联系。下一步要把扶贫和农村振兴放在首位，统筹兼顾，统筹规划，建立健全城乡一体化、区域一体化、多元调控的规划体系。同时，要加强政策衔接，评估现有扶贫政策措施，研究如何向农村振兴过渡。能推动的就成为普遍政策，不能推动的就有明确的执行期限和后续措施。

他说，可以结合农村振兴战略规划，编制巩固扶贫成果的规划，统筹规划农村公路、水利设施等跨乡镇县项目，充分发挥重大基础设施的整体效益。在划定生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界三条控制线的基础上，适度保留脱贫后贫困地区的发展空。

丁时勇说，公民宗教委员会将深入贯彻《意见》精神，支持民间贸易和民间产品企业发展，保护和继承少数民族优秀传统文化，推进民族特色村镇建设，帮助民族地区脱贫致富，实施农村振兴战略。

除了签名，本期图片由重庆日报记者鞠建兵和万楠拍摄