城市管理条例 《湖南省城市综合管理条例》解读

湖南日报记者刘文涛

5月27日上午，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议表决通过了《湖南省城市综合管理条例》。该条例是我国第一部全面规范城市管理和省级执法的地方性法规，将于8月1日起正式实施。

下午，省人大常委会举行新闻发布会，邀请省人大环境保护委员会副主任、省人大常委会法制工作委员会副主任戴、、省住建厅副厅长高东山通过新闻媒体提问，对相关规定进行解读。

这些规定不仅是“大师定律”，也是“民生定律”

在回答记者提问时，胡安平介绍说，目前，我省城市化快速推进，带来了社会结构和管理模式的巨大变化。城市市政管理、交通运行、生活环境、应急响应、公共秩序等。都面临着前所未有的压力，这一点在社会各界都得到了强烈的反映。然而，目前我国没有全面的城市管理法律法规，没有形成城市管理的合力。迫切需要制定一部地方性法规来指导和协调我省城市管理和执法体制的改革。

胡安平说，该条例的颁布是我省城市管理的一个里程碑。它不仅是城市管理的“硕士学位”，也是加强城市管理、推进相关领域重大改革的重要法律保障。也是促进城市和谐、提高城市质量、提高人民幸福指数的“民生法”。

该条例主要规定了城市管理制度和范围

《条例》主要规定了城市综合管理和综合执法的制度和范围戴在回应法规的主要内容和亮点时说。

鉴于我省各级城市管理体制不统一，规章制度设计在顶层，我省城市管理体制合理化。明确了各级城市管理的主管部门和主要管理职责，明确了设区的市和市辖区的城市管理部门的具体管理内容、执法事项和区域由设区的市人民政府确定，为我省城市管理的规范化、科学化、标准化提供了法律保障。

针对我省当前城市管理中存在的一些突出问题，对规章进行了具体规范，增强了规章的针对性和可操作性。比如，规定对户外公共场所悬挂、张贴、涂写、刻画、散发广告设定了禁止性规范，对当前城市道路绿化管理中随意改变行道树设定了禁止性规范，针对当前城市公共场所如厕难的问题，规范了城市公共厕所的设置和管理。

此外，条例妥善处理省级立法与区级市州立法的关系，为区级市州立法预留空。比如，规定原则上只规定了烟花爆竹的管理、城市静态交通秩序的管理、流动商贩的管理，让各市州可以因地制宜地制定立法规范。

规范城市管理执法，坚持“疏通结合，重点疏通”的原则

条例规定，省住房和城乡建设厅是城市综合管理的主管部门。那么，省住建厅将如何按照规定规范城市综合管理行政执法？

高东山表示，条例全面规范了这一社会各界普遍关注的问题，规定共管人员不得从事行政执法工作，只能协助行政执法人员执法。执法人员的具体执法行为也得到规范:即穿着统一的国家标准服装，佩戴标志和标志，出示执法证件，按照法定程序执法，不出具专用收据不得收缴罚款；不得故意损坏、擅自处置或者侵占当事人的财产；不得侮辱或者殴打当事人；不得截留、挪用、私分罚款等。

高东山表示，将按照规定要求，进一步加强队伍建设，严格队伍管理，加强培训教育。同时，督促和指导各地建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决策法律审查等制度，实现执法规范化。同时，坚持“疏堵结合，以疏为主”，倡导“721”工作方式，做到70%的问题可以通过服务手段解决，20%可以通过管理手段解决，10%可以通过执法手段解决。

积极参与城市管理是公民的权利和义务

城市管理离不开公众的参与。公民如何按照规定参与城市管理？

高东山说，根据《条例》的有关规定，公民参与城市管理主要有以下方式和途径:

认真履行门前“三包”责任，共同维护市容市貌，自觉遵守城市管理秩序，积极配合城市管理。

通过参与城市管理志愿服务实践，增强对城市管理和执法的认识和支持，积极宣传城市文明，营造全民参与城市管理的氛围。

针对城市管理和综合执法中存在的问题以及如何提高城市管理和执法水平，公民可以通过写信、微信、电话等方式提出建议和意见，进行投诉和举报。

NPC将加强对条例执行情况的监督

“作为立法机关和监督机关，全国人民代表大会的法定职责是确保法律和法规在本行政区域内得到执行。”胡安平在回答有关省人大如何确保法规得到全面正确实施的问题时表示。

胡安平说，条例实施后，环境保护委员会作为全国人民代表大会的专门委员会，将根据有关法律法规的规定，及时对条例的实施情况进行研究，并及时听取和收集各方对条例实施的意见。必要时，建议省人大常委会通过听取和审议省人民政府专项工作报告，或者开展执法检查和专项询问等方式行使监督权，促进政府及相关职能部门依法行政。在适当的时候，将根据相关规定对条例进行修订，使条例能够更好地满足城市管理的实际需要，造福民生。