六百城 自然资源部再放机构改革红利：六百城共推城市国土空间规划

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4月11日下午，中国政府采购网在一个小时左右的时间内连续发布了两个“土地空规划”项目的中标公告，两个公告的中标总额均超过1000万元人民币。

公告分别来自广东省广州市和广西省北流市。广州的项目叫“城市总体发展战略规划及相关规划研究——广州市地地规划体系研究空”，北流的项目叫“北流市地地规划空(2020-2035)”。采购单位为广州市国土资源和规划委员会

就在10天前，3月31日，国家发改委公布了《关于印发2019年新型城镇化建设重点任务的通知》，其中一项是“优化城市布局空。全面推进城市用地规划空，加强“三区三线”管控，推进“多规融合”，推进智慧城市成长。加快空间基础信息平台和规划监测评估预警管理系统建设，为城市间精细化治理提供智能化手段空。

通知明确表示，这项工作将由自然资源部、发改委、生态环境部、住房和城乡建设部以及相关省级部门承担。从排名来看，自然资源部是推动这项工作实施的主体。

根据国家统计局的数据，中国有334个地级市、2851个县级市、294个地级市和363个县级市。

自去年国家机构改革以来，自然资源部围绕“土地空规划”推动的工作为行业打开了一个巨大的市场空。通知强调“全面推进城市土地空规划”，这意味着在现有市场的基础上，在体制改革的背景下，诞生了一个由650多个城市组成的细分市场。

去年，自然资源部房地产登记中心副主任童写道:

全国有近2800个县和334个地级市，每个县和地级市有1平方公里的“鬼城”或“空城”，也就是说全国有3000多平方公里。这意味着至少有450万亩耕地、菜地或园地被白白占用，按人均1.5亩耕地计算，有300多万农业人口失去了土地；按亩产粮食1000公斤计算，粮食产量减少了近100亿公斤；在每个“鬼城”或“空城市基础设施投资1亿元的基础上，3000亿元睡在土地上；按容积率2计算，每个“鬼城”或“空城市”有200万平方米住房闲置，全国有60亿平方米住房闲置；按每平方米1000元的成本来说，房子上有6万亿元的被子，大部分可能是银行贷款。

因此，着眼未来，“基于资源环境承载能力和土地与土地发展适宜性评价空，在土地与土地规划中划定并实施生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线空，并制定相应的控制规则”，对城市进行精细化规划管理势在必行。

去年春天，自然资源部第一部长鲁浩上任后，先后赴河北省雄安新区、海南省和湖北省武汉市开展了“多规合一”试点和土地与[/k0/]规划体系建设专题调研。5月主持座谈会，听取专家学者对土地空规划体系建设的意见和建议。

今年年初，自然资源部发布了《关于做好市县总体规划编制工作的指导意见》空(征求意见稿)，要求全面编制市县总体规划空，并提出具体时间节点:2020年底前完成规划期至2035年的新一轮市县规划空

在3月的两会期间，鲁浩在第四次“部长级渠道”上进一步透露，《关于建立土地空规划体系及其实施监督的若干意见》已经深改委审议通过，下一步将全面实施。

围绕城市土地空规划，早在去年11月，自然资源部就批准了广州市市级土地空规划试点工作，要求广州为全国的市县规划提供经验。

随后，12月6日，广州召开会议，部署土地空规划试点工作。然后，14号，开了个研讨会。以广州至[/K0/]总体规划阶段性成果为例，专家讨论了市县总体规划的关键问题。在研讨会上，自然资源部总规划师庄绍勤指出，在编制土地空规划时，要贯彻国家战略，从国家的角度定位城市，做好土地空的开发、保护和利用工作。

在今年的博鳌亚洲论坛上，庄绍琴对国地规划空提出了更为具体的阐述。“我们计划在全国划出三条底线:保护生态安全的生态红线；确保粮食安全的永久性基本农田；城市边界阻止了城市的蔓延，对自然甚至对文化其他方面的底线造成影响。”

早在2014年就开始了市/县土地空规划的试点工作。同年8月，国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部发布了《关于在市县开展“多法规一体化”试点工作的通知》，确定了28个试点县市。

2016年4月，中央深化改革小组第23次会议审议同意宁夏开展省级空试点规划。12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《省级空规划试点方案》。以海南和宁夏为基础，吉林、浙江、福建、江西、河南、广西和贵州也被纳入试点范围。

根据规划，在主体功能区规划的基础上，综合摸清并分析用地空的背景条件，划定城市、农业、生态空、生态保护、永久基本农田、城市发展边界(三区三线)红线，重点控制发展强度和主控制线落地。

2018年3月，中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》，成立了自然资源部，负责“两个统一”(统一行使全民所有自然资源资产所有者的责任，统一行使控制所有土地使用和生态保护与恢复的责任)，土地规划空成为自然资源部的核心任务之一。

从浙江上海推进的“两规合一”，到2014年市县“多规合一”试点，到2016年省级“空试点，再到2018年成立自然资源部。

从点到面，再从面到点，一步一步在全国推广“土地空规划”。2019年，无疑将成为该领域市场全面开放的窗口期。