中石油孙波 一周反腐看点：今年首轮中央巡视启动，含3个中央单位和42家中管企业

2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌。至此，国家、省、市、县4级监委全部组建完成，同党的纪律检查机关合署办公，一体履行纪检、监察两项职责，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。一年来，打虎拍蝇猎狐更有力更高效。

本周，落马原省部级官员的案件有新进展：吉林省政协原副主席王尔智被公诉，检察机关指控其涉嫌受贿罪；山东省人民政府原副省长季缃绮受贿、贪污案一审宣判，涉案金额超过3700万元，他被判处有期徒刑14年，并处罚金人民币300万元；贵州省人民政府原副省长蒲波受贿案一审开庭，涉案金额达7126万余元。

3月20日，全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会召开。经党中央批准，十九届中央第三轮巡视将对3个中央单位和42家中管企业党组织开展常规巡视。巡视利剑，再度出鞘。

15位巡视组长领任务分工

本轮被巡视的3个中央单位分别为：国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局、国家国防科技工业局。同时，中国航天科技集团、中国船舶工业集团、中国兵器工业集团、中国电子科技集团、中国石油天然气集团、中国石油化工集团、中国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司等42家中管企业也被纳入巡视范围。

本轮巡视共设置15个巡视组，每个巡视组设有1个巡视组长和3个副组长，通过“一托三”的形式对被巡视党组织开展巡视，会上，15个巡视组长都领到了自己的授权任职和任务分工。

中央第八巡视组组长宁延令介绍，和前两轮巡视一样，第三轮巡视将继续盯住被巡视党组织的政治建设、政治责任落实情况，查找政治偏差，深化政治巡视。重点检查被巡视党组织贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署情况，落实全面从严治党主体责任和监督责任情况，落实党建工作责任情况，落实整改责任情况，聚焦在贯彻落实中的责任问题、腐败问题、作风问题，还要深入查找官僚主义、形式主义的突出问题。

十八大以来，央企曾多次纳入中央巡视。根据中央部署，中央巡视组先后通过对央企巡视试点，到全面推开，用了两年左右的时间完成了对中管央企的全覆盖。在此期间，一些问题官员被揪出。

去年6月16日晚，中央纪委国家监委网站发布消息：“中国船舶重工集团有限公司党组副书记、总经理孙波涉嫌严重违纪违法，正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。”孙波也成为中船重工集团党组近年来第二位落马的成员，他的落马与中央巡视组两次巡视中船重工有关。

2015年，在孙波履新中船重工集团总经理时，中央第九巡视组曾对该集团进行为期2个月的专项巡视。一年多后，2016年11月5日，中国船舶重工集团公司原党组成员、纪检组组长刘长虹落马。经查，刘长虹严重违反廉洁纪律，利用职务上的便利在企业经营、选人用人等方面为他人谋取利益，收受他人财物，并涉嫌受贿犯罪。

2017年3月，十八届中央最后一轮巡视启动，对中船重工等4个单位试点开展“机动式”巡视。

当年6月10日，中央巡视组向中船重工党组反馈“机动式”巡视情况，“揪”出的问题有：“四个意识”不强，聚焦主业主责不够，落实中央对企业改革发展的政治定位和战略要求存在差距，对上次中央巡视发现问题整改不力；党内政治生活不够严肃，执行民主集中制不到位，有的领导人员没有如实向组织报告个人有关事项；执行干部选拔任用规定不严格，对违规用人、搞“小圈子”问题反映较多；“两个责任”落实不够到位，重点领域存在廉洁风险，有的领导人员纪律意识淡薄，顶风违反中央八项规定精神，有的利用企业经营管理权谋取私利等。

本次中央巡视一年多后，孙波落马。

此外，在2018年开展的十九届中央首轮巡视，打破了“板块轮动”惯例，将中国核工业集团有限公司、中国华电集团有限公司等8家央企纳入了巡视范围。

聚焦“关键少数”，上下联动发现问题

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十九大后，党中央围绕贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，提出以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”、巩固“三去一降一补”成果、减税降费等重大决策部署。这其中，国有企业发挥着重要作用。

这次集中对中管企业开展巡视，就是要对这些企业贯彻落实党的路线方针政策情况进行监督检查，推动党中央关于国企党的建设、供给侧结构性改革、国有资产保值增值等决策部署落地见效，为国有企业不断增长发展活力和核心竞争力提供坚强保障。

其中，“关键少数”的作用不言而喻，尤其以“一把手”为最关键群体。国有企业一把手在领导班子中处于中心地位，主要是董事长、总经理、党委书记，他们对企业的人、财、物以及其他经营决策都起着决定性作用，《中国共产党党内监督条例(试行)》明确把“一把手”作为监督的重点。

来自于中国政法大学的李莉副教授等人的一项研究表明，在落马的国有企业高层管理人员中，属于垄断行业的人数多，属于一把手的人数多。

在对2012年12月到2016年3月间落马的厅局级以上170名落马国企高管人员进行分析后，李莉指出，落马高管所在行业共有包括银行(金融)、物流(运输)等在内的26个行业领域内，表明领域分布多元，同时，人数较多的主要集中在垄断性行业领域内；“一把手”以掌控实际权力为特征，在领导班子中处于核心地位或首位，统计结果显示，170名落马高官中担任一把手的有93人(54.4%)，其他高管有78人(45.6%)。

此次中央巡视动员会指出，巡视是对党组织和党员领导干部履行职能责任情况的政治体检，要提高政治站位，突出政治建设，聚焦政治责任，强化政治监督，盯住“关键少数”，深入查找政治偏差。要按照政治巡视“六围绕一加强”和“五个持续”总体要求，紧密结合被巡视单位特点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增强监督实效。重点围绕加强党的全面领导，检查党组（党委）落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况；围绕推动全面从严治党向纵深发展，检查党组（党委）落实“两个责任”情况；围绕贯彻新时代党的组织路线，检查党组（党委）落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人情况；围绕强化整改主体责任和监督责任，检查党组（党委）整改落实情况。要加强对共性问题的调查研究，为完善体制机制、深化改革提供参考，发挥巡视标本兼治战略作用。

据第八巡视组组长宁延令介绍，针对国有企业的巡视，方式方法上，既要运用通常的巡视谈话，听取汇报，下沉式调研这些方法，同时还要听取相关国有企业主管部门的意见、相关监督部门的意见，来综合判断国有企业存在的一些突出问题。根据中管企业这个巡视对象的特点，宁延令表示，巡视中，除了一些共性问题，还要把握国有企业的特点和规律，突出监督重点，综合分析研判，注重“三个区分开来”，增强发现和推动解决问题的针对性实效性。

同时，此次启动的中央第三轮巡视对42家中管企业开展常规巡视，同时对其相关行业主管部门同步开展巡视，这种安排在中央巡视中也是首次，有利于推动上下联动发现问题，推动解决行业共性问题和体制机制问题，发挥巡视标本兼治的利剑作用。