法治江西 大招来了！江西省“法律明白人”培养亮出“江西模式”

提高农民法律素养，推进农村治理法制化

“以法治人”的培养体现了“江西模式”

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到2018年底，江西省所有行政村将至少培养1名农村“法律理解人”骨干；

到2020年底，江西省农村“法律理解人”数量占农民总数的50%以上...

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5月16日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省农村实施“依法识人”培训工程的意见》(以下简称《意见》)，增强农村人民的安全感、获得感和幸福感。以“依法识人”培训项目为载体，通过发挥“依法识人”的作用，宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会，促进形成依法办事、想方设法解决问题、化解矛盾、依靠法律的浓厚氛围，为建设富强、美好、幸福的现代江西营造良好的法制环境。在这份《意见》中，还明确了“以法识人”培训项目的路线图、时间表和任务书。

这是江西践行党的十九大精神，深化依法治国实践的举措。为了积极探索新时期农村社会治理创新的有效途径，打造共建、共治、共享的社会治理模式江西样本，江西省及时总结崇仁县推进一个“法人”的工作经验，在广泛调研和借鉴外省经验和做法的基础上，形成了这一培养农村“法人”的“江西计划”，并在全省农村地区正式大力推广。

顶层设计与基层实践的完美结合

"法律的权威来自于人们内心的支持和真诚的信仰."建设法治国家，必须让法律扎根于每一个家庭，每一个人的心中。近年来，江西省一直把实施“以法治人”培训工程作为江西省深化法治的基础性工作。一方面加强顶层设计，另一方面注重基层实践，让法律的种子扎根于广大的农村土地，让“以法识人”在江西农村遍地开花。

“一是高标准定位，把培养法律理解人纳入党委和政府的中心工作。”据江西省法制建设办公室有关负责人介绍，2014年12月，中共十三届十中全会通过了《中共江西省委关于全面推进江西省法治建设的意见》，将“实施‘法律知识分子’培训工程”作为全面推进江西省法治建设的239项任务之一，明确了牵头单位和责任单位。2017年12月，江西省委发布学习贯彻十九大精神决定，将“普及农村‘法律素养’培训工程”作为推进江西法治建设的重要举措。此后，这项工作被列入江西省委常委2018年工作重点和省委、省政府关于实施农村振兴战略意见的重要内容。

“二是高水平试点，充分发挥基层法治实践的创造力。”2015年初，江西省在当时社会矛盾突出的崇仁县开展了培养“法人”试点。三年来，全县培养法律人才5.3万人，参与调解纠纷1200余件，参与解决信访150余件。150多起案件有效扭转了少数人不讲法律、不信法律、靠法律、找不到法律的人的不良风气。公众安全感和人民满意度不断提高，“小事不出村，大事不出国，难事不出县”的目标基本实现，增强了人民的获得感、幸福感和安全感。人民日报多次专题报道。

2017年10月，江西省法制建设办公室向江西省委领导通报了崇仁县“一户一法人”的典型做法。当时江西省委书记作了重要指示，要求总结推广。

2017年12月，福州率先全面推广崇仁经验，确定用三年时间实现全市各县(区)农村一户一“法人”培育率达到95%以上的目标。截至今年4月，全市已培养懂法人员12万余人，成为全市乡村治理的一道亮丽风景。它在讲述农村法治故事、解决邻里冲突和纠纷、参与基层社会治理方面发挥着不可替代的独特作用。

“三是从高起点规划，总结经验，上升到‘法懂民’培养的‘江西计划’。”江西省法制建设办公室在总结福州崇仁县工作经验的基础上，于今年年初起草了《关于在全省农村地区实施“法律知识分子”培训工程的意见》(征求意见稿)，并多次广泛征求江西省地方和有关单位的意见，最终形成了征求意见稿，经江西省法制建设领导小组第四次会议审议通过。5月16日，江西省委办公厅、省政府办公厅正式发文。为推进《意见》的实施，5月22日，江西省法治建设领导小组专门召开了全省视频会议，交流试点经验，动员部署在全省农村实施“懂法人士”培训项目。会议向市县(市、区)开放，各级党委、人大、政府、CPPCC、法院、检察院的领导以及法治建设领导小组成员单位的负责人参加了会议。

开辟提高农民法律素养的新途径

“这是江西践行党的十九大精神，完善全民法治，深化依法治国实践的行动。”江西省法制建设办公室相关负责人介绍，“以法治人”培训项目将积极探索新时期农村社会治理创新的有效途径，打造共同治理、共享社会治理格局的“江西样本”。

根据《意见》，“法律理解人”培训项目旨在增强农民群众的安全感、获得感和幸福感。通过发挥“法律理解人”宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理的作用。示范带动作用，促进农村形成依法办事、解决问题、化解矛盾、依靠法律的浓厚氛围，为建设富强、美好、幸福的现代江西创造良好的法制环境

-科学设定目标。从农村实际出发，采取分类培养的方法，以户为基本单位，每户培养一个“法人”，定位为“心中有法，遇事找法”；以行政村为基本单位，每个村培养几个“懂法律的人”骨干，定位为“依法办事，遇事找法律，依法解决问题、化解矛盾”。目标是到2018年底，江西省所有行政村至少培养1名农村“法律理解人”骨干，农村“法律理解人”数量占农民总数的15%以上；截至2019年底，江西省农村每个村组至少培养了1名农村“法律理解人”骨干，农村“法律理解人”数量占农民总数的30%以上；到2020年底，江西省每10个农村行政村至少培养1名农村“法律通”骨干，农村“法律通”人数占农民总数的50%以上。之后还需要两到三年的时间才能实现全省每户农村培训一个农村“法人”的目标。

——规范选拔和培训。明确农村“懂法人士”及其骨干的基本条件和主要职责，突出重点，稳步推进，力争实现“懂法人士”全覆盖。采用村民自荐、组织选拔、考核任用的方式确定“法律智者”及其骨干。凡符合农村“法律理解人”基本条件的村民，均可自我推荐或被家庭推荐成为农村“法律理解人”候选人；对于“五保”等暂时不符合条件的农民，可由村组申请任命包村干部、村干部或近亲属为代理人。村委会考核合格后，确定农村“法人”为培训对象。同时，在村干部、村妇联干部、农村党员、致富专家、大学生村官、农村“五老”、高中及以上文化程度的村民中，选拔农村“法律智者”骨干人选。对被确定为农村“法律智者”培训对象和农村“法律智者”骨干人选的人员，乡镇(镇、街道)应当分批组织岗前法律知识培训和考核。培训考核合格后，村委会进行登记、建档、建卡，并发放相关证件、徽章。农村“法律理解人”骨干重点培养和考核依法解决农村常见矛盾纠纷的能力和技能；培训考核合格后，乡镇(镇、街道)领导小组进行登记、建档、建卡，发放相关证件、徽章，签署“遵纪守法、用法”承诺书，履行宣誓手续后正式上岗。三年来，崇仁县举办培训班1870余期，人次5万余次，编发《法律知识分子知识读本》5万余册。

——加强使用管理。积极搭建农村“法律达人”履行职责平台，建立健全日常管理、考核、奖惩等制度。“五个一”活动在江西农村广泛开展，即:设立法治讲堂、法治图书馆、法治志愿者团队、法律顾问工作室、法治固定宣传栏。有条件的行政村还建设法律主题显示屏、法律主题街道、法律主题长廊、法律主题广场、法律主题公园。建立科学配套的农村“法律理解人”及其骨干考核评价机制。同时，要加强积极激励，积极发展和培养农村“法治人”党员、村干部及其骨干队伍，聘请网格信息员、人民调解员和人民陪审员，提供涉农贷款和技术援助支持。

基层实践也证实了这一措施。福州市吸收优秀“法律智者”为中共党员，推荐到村“两委”。目前，已有115名“法律智者”入选村“两委”。

创建一个受欢迎的项目，为农村振兴战略服务

江西省将“以法治人”培训项目作为实施农村振兴战略、完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系的热门项目，通过加强领导、严格责任、强化考核奖惩等方式推动该项目的实施。

为了加强组织保障，江西省将成立一个领导小组，在省、市、县和乡镇各级实施农村“法律理解”培训项目。县级以上领导小组由同级党委副书记任组长，政法委书记为常务副组长兼办公室主任。日常工作由各级法制建设办公室承担；乡(镇、街道)领导小组组长由党委或政府的主要同志担任，具体由一人负责。明确了市县两级党委、政府承担农村“普法人”培训项目的主要责任；乡(镇、街道)党委、政府履行具体组织实施职责；各级司法、执法等有关部门要按照“谁执法谁负责”的法律责任制要求，结合各自职能，积极参与农村“法律素养”培训工程的各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。福州市组织各有关部门利用“部门送法律法规下乡”活动，邀请“法律智者”出席或旁听庭审，参与农村涉法纠纷调解等。，充分发挥了“法律智者”在村民中的模范带头作用。

为了加强资金保障，江西省从巩固农村基层法治基础、建设社会主义法治新农村的战略高度，要求将农村法律人才的培养、使用和管理与农村法律文化阵地建设相结合，从人力、财力、物力等方面充分保障农村“法律素养”培训项目，并将培训项目成本纳入财政预算。福州市专门制定文件，要求各县(区)按5元标准落实每户推进一个“法人”的资金。截至目前，全市已落实推广资金500多万元。

为加强成果应用，江西省还将实施农村“法律理解人”培训项目纳入到市、县(市、区)科学发展、江西法治建设、综合评价体系中，取得了较快的进展、较大的努力和较好的效果。按有关规定给予奖励；工作进展缓慢，强度不大，效果不好的，给予通报批评，限期整改。