释放制度红利加快自贸区建设

我们的记者王婕妤

编者按7月31日，《关于建设中国自由贸易试验区金融服务的意见》正式颁布。这是我省首次发布的金融服务自由贸易区建设指导性文件，对发挥金融功能、推进陕西自由贸易试验区建设具有重要意义。近日，记者采访了《意见》起草单位之一的中国人民银行Xi分行相关人士，向公众解读《意见》的亮点、作用和意义。

7月31日，中国人民银行陕西省自由贸易办事处、xi分行、国家外汇管理局陕西省分局联合发布《关于中国自由贸易试验区建设金融服务的意见》。《意见》从加快跨境人民币结算中心功能建设、促进现代农业文化交流与国际合作、开放环境下金融风险防控等6个方面，提出了陕西自贸区建设的36项金融服务措施，构建了良好的陕西自贸区政策措施服务体系。

充分发挥金融功能，促进投资便利化

《意见》发挥了金融作用，进一步促进了对自贸区的投资。

具体亮点包括:

亮点1:扩大人民币使用，加快跨境人民币结算中心功能建设。简化人民币跨境交易流程，大力推进人民币跨境使用，如“简化跨境贸易投资人民币结算业务流程”、“支持开立跨境人民币结算账户”、“支持发展个人跨境贸易人民币结算业务”，进一步推进贸易投资便利化。拓宽企业境内外融资渠道。提出“支持跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务”、“鼓励境外发行人民币债券”、“支持境外母公司在境内发行人民币债券”、“支持自贸区银行发行境外人民币贷款”等措施，有效拓宽自贸区企业人民币融资渠道，加强陕西省跨境人民币结算中心功能建设。搭建陕西省跨境电子商务“在线丝绸之路”人民币结算平台——“斯通路”，支持银行和符合条件的支付机构为企业和个人提供跨境货物和服务贸易人民币结算服务。目前，“斯通路”已成为陕西省首批实施的自由贸易区政策之一。

亮点2:进一步简化管理，下放权力，促进贸易和投资便利化。推进外汇管理简政放权，如进一步简化经常项目外汇账户管理，放宽货物贸易电子单证审核条件，促进直接投资便利化，支持国际贸易“单一窗口”建设，深化支付机构跨境外汇支付服务试点等；进一步提高跨境资本配置效率，如放宽跨国公司外汇资金集中运营管理的准入条件，进一步简化资金池管理，方便融资租赁公司境内外融资，支持企业通过全面跨境融资运用政策融资宏观审慎管理等。这些政策有效拓宽了企业的融资渠道，有助于提高跨境资本配置效率。

亮点三:大力创新金融服务，支持实体经济加速发展。支持供应链融资的发展，提升FTZ供应链相关企业的竞争力。支持FTZ企业在银行间市场开展直接融资，探索FTZ企业发行“双创”、“国防与民用技术一体化”等专项债券的融资方式。促进FTZ的金融基础设施建设，例如支持在FTZ引进第三方信用报告机构，进行信用登记、信用调查和信用咨询，以及改善FTZ的支付和结算基础设施建设。

亮点四:深化金融改革创新，推进现代农业文化交流和国际合作。结合陕西自贸区的战略定位、发展目标和经济发展特点，现代农业的文化交流和国际合作是重点突破方向。支持金融机构加大支持力度，与“一带一路”周边国家建立新型经济合作和人文交流模式。鼓励金融机构根据文化产业的特点进行有针对性的金融创新，解决文化产业的融资问题。建议支持现代农业国际合作，鼓励金融机构建立综合信用联盟，对“走出去”涉农企业进行统一信用评级，引导金融机构利用杨凌中创园平台和跨境农业电商平台为新农商提供创业贷款。借助跨境农产品电子商务平台，优化创业环境，吸引优质创业项目，促进线上线下、孵化与投贷结合，促进杨凌农业高新技术产业发展，加强现代农业国际合作。

释放制度红利，帮助实体经济发展

《意见》通过具体措施，在金融援助FTZ实体经济建设中发挥了重要作用。

降低市场参与者的交易成本。《意见》主要围绕实施权力下放和促进贸易投资便利化，提出了简化流程、放宽限制、下放权力等跨境使用人民币、外汇管理政策的若干措施。，减少了企业在经营过程中需要提交的审批环节和证明材料，进一步提高了自贸区市场主体贸易投资的便利性和及时性，有效降低了市场主体的交易成本。

降低市场参与者的融资成本。针对FTZ不同的市场主体，《意见》分别提出了支持境内外人民币和外币融资的措施，鼓励区内企业和金融机构在境外发行人民币债券，完善全面跨境融资的宏观审慎政策，进一步拓宽企业境内外融资渠道，方便企业根据境内外融资成本差异合理选择融资方式，帮助企业充分利用境内外市场和资源，提高资本配置效率，降低融资成本。

推动FTZ产业结构转型升级。为方便融资租赁公司境内外融资而提出的意见。这一措施有利于企业增加海外融资规模，充分利用海外低成本资金，对加快陕西省融资租赁业的发展起到显著作用。《意见》以现代农业文化交流与国际合作为重点突破方向，提出了一带一路现代农业文化交流与国际合作的金融支持措施，体现了对陕西自贸区特色产业发展的支持，有利于促进自贸区产业转型升级，进一步提升全省对外开放的质量和水平。

总的来说，《意见》给了市场参与者一个相对宽松的金融政策环境，有利于充分释放自贸区体制改革的红利。外商直接投资、外债结算等措施采取了负面清单管理模式，有利于激发市场主体潜力，大胆探索，积极创新，形成可复制推广的好经验，打造自贸区体系新高地，充分发挥自贸区示范带动、服务全国的积极作用。