职业院校敞开大门 教育部等14部门联合发文

教育部办公厅等14个部门联合发布了《促进高职院校就业创业行动计划》。该计划明确规定，到2022年，职业院校将成为就业和创业培训的重要阵地，学历教育和培训并重的职业教育办学格局基本形成。各类职业培训将达到每年5000万人次以上，重点培养一批校企共建的高层次培训基地、企业孵化器、企业大学，建设大量培训资源库和典型培训项目，培养一大批能同时承担学历教育和培训任务的教师，满足“双岗”需求的教师将占领该职业

作为我国第一个推进高职院校职业培训的专项文件，新出台的《行动计划》会带来哪些措施和效果？

1.十项倡议指明了方向

十项具体行动是该行动计划的亮点之一，也为未来职业院校开展职业培训指明了方向。

这十个方面包括对企业员工进行广泛的技能培训，对重点群体进行积极的就业和创业培训，对失业人员进行大力的再就业培训，做好职业指导和就业服务，推进培训资源建设和模式改革，加强培训师资队伍建设，支持多方合作建设培训和培训基地，完善职业院校开展培训的激励政策，完善对受训人员的支持和鼓励政策，建立培训评估和考核机制。

《行动计划》指出，要推动职业院校和企业面向重点领域，大力开展新技术技能培训。支持职业院校和企业合作建设企业大学、员工培训中心和继续教育基地。积极开展重点群体就业创业培训。鼓励职业院校积极为重点群体制定就业和创业培训计划，开展人才短缺领域的技术技能培训。加强适应残疾人特点的培训。

教育部有关负责人表示，要支持职业院校为失业人员开发周期短、需求大、就业容易的培训项目，让失业人员掌握一门技能。突出帮教帮扶特色，努力实现培训即招聘就业。做好职业指导和就业服务。加强就业相关法律法规、职业道德等方面的培训。推动职业院校、人力资源服务机构和工业企业联合开展多元化就业服务。

同时，要有针对性地对专业教师进行培训，培养一大批符合“双岗”需求的教师，让教师掌控学校和企业的“两个平台”。培训服务时数和培训效果是教师绩效考核的重要内容。此外，《行动计划》还要求全面实施职业培训补贴和生活费用补贴政策，以确保符合条件的受训者能够享受这些政策。加快1+X证书制度试点，鼓励学员取得职业技能等级证书和职业资格证书。

2.破解学历教育与职业培训“一条腿长一条腿短”

“现代职业教育包括学历教育和职业培训”。湖南省教育厅计划司副司长王中明承认，在实践过程中，很多高职院校由于学校定位、办学条件、师资力量等因素，只注重学历教育，不或者很少针对市场进行职业培训；有些职业院校会临时进行一两次培训。由于缺乏制度基础和长期战略规划，存在资金使用混乱、培训管理缺乏、培训质量低下等问题。学历教育和职业培训是“一条腿长，一条腿短”。

“因此，推动职业院校向全体城乡劳动者敞开大门，进行广泛培训，不仅有利于支持和促进就业创业，也有利于提高人才培养质量和办学能力。它是深化职业教育改革和发展的重要组成部分。给予高度重视，加快实施。”教育部有关负责人解释。

中国教育科学院职业与继续教育研究所所长孙成认为，大力发展职业培训是经济社会发展和人口年龄结构变化的迫切要求。“今年是中国进入老龄化社会的20年。老年人的数量已经从1.31亿上升到2.49亿，到2050年将增加到近5亿。为了应对老龄化社会带来的严峻挑战，必须增加人力资本投资，提高在职劳动力素质，提高劳动生产率和生产力。”

3.多部门协作，逐级局部分解任务

滨州职业学院教授吴树刚表示，《行动计划》的出台，在调动职业院校培训积极性方面取得了重大政策突破。“积极开展社会培训，深化校企合作，争取政府和行业支持。高职院校有一个普遍的共识和行动。但部分学校教师承担社会培训工作，不计入工作量；一些学校的社会培训教师与全职教师分享课时津贴。学校承担的培训任务越多，教师的课时津贴标准越低，极大地挫伤了职业院校和培训教师的积极性。在研讨会和调查中，从西部到中部和东部地区的学校，从高等职业学校到中等职业学校，从学校领导到教师，普遍反映了这个问题。”

吴淑珍表示，《行动计划》从实际出发，规定高职院校的培训量要按一定比例折算成全日制学生的培训工作量，与绩效工资总额的增长挂钩；职业院校搞活内部分配，向承担培训任务的一线教师倾斜；将培训服务时数和培训效果作为教师绩效考核的重要内容，将有效解决上述问题，极大地调动高职院校和教师开展职业培训的积极性。

“培训是一项复杂的系统工程，单靠某个部门难以完成，需要多部门合作；也需要国家和地方各级政府紧密合作，共同推进。”孙成表示，14个部门联合下发关于高职院校培训工作的文件是一个举措空前，说明国家有关部门对这个问题横向高度重视，意见高度一致，形成了多方合力推进培训工作的局面。

“当然，制定政策文件只是长征的第一步，更重要的是落实。”孙成指出，地方政府要分步分解任务，明确目标，压缩责任，根据实际情况确定时间表、路线图和任务书。要加强对本地区职业院校培训工作的日常指导、检查和跟踪，做好培训数据的整理和汇总，并将培训工作及时报送教育部。此外，在安排职业教育财政补贴及相关基础设施建设资金、选择相关试点项目时，应优先考虑培训效果明显的机构。