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山东省教育厅等11个部门

关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见

鲁发[2020]2号

市教育(体育)局、市委组织部、市委宣传部、市委组织部、市妇联、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市卫健委:

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和《国务院办公厅关于新时期推进普通高中教育方式改革的指导意见》精神，进一步提高中小学教育质量，现提出以下意见。

第一，深化教育体制改革，全面发展素质教育

(一)突出德育的实效性。坚持德育为先，推动“一校一案”制定中小学德育实施方案，推进德育课程整合。认真贯彻《新时期爱国主义教育实施纲要》，丰富教育形式和载体，组织时代模范等先进人物进入校园活动，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。全面推进中国优秀传统文化教育，加强以沂蒙精神为主要内容的红色文化教育。

(二)注重全面发展。完善科学文化教育，协调课堂学习和课外实践，培养学生创新思维和实践能力，提升人文科学素养。严格执行晨练制度，开展多种形式的校园体育和艺术活动，发展特色社团，中小学生近视率每年降低1个百分点。出台体育、文化、艺术项目采购服务措施，鼓励专业社会组织提供体育、文化、艺术教学支持。充分利用住后耽误的服务时间，组织各种开发活动。做好学生发展引导，加强学生人生规划教育，发展专业经验。

(三)加强育人实践。充分发挥爱国主义、优秀传统文化教育基地和各种历史文化、自然资源和公共设施的作用，每个学校至少设立一个校外实习基地。在实施综合实践活动课时，应丰富研究性学习、社会实践和志愿服务的内容，每学期至少开展一次实践活动，促进学生在实践中度过难关，见世面，成长成才。突出劳动教育，创建一批劳动教育实验区，坚持学生义务制，组织学生参加义务劳动，适当承担力所能及的家务劳动，从小养成劳动习惯。

(四)注重家校合作办学。密切家校联系，加强学校、教师和家长的联动机制，引导家长树立科学的育儿观，切实履行家庭教育职责。充分发挥学校的主导作用和家长委员会的协同作用，办好山东省网上家长学校，丰富家庭教育课程资源，扩大家长参与和覆盖面。推动每一个城市社区和有条件的农村社区，建设家长学校或家庭教育指导服务网站，为家长提供公益性家庭教育指导服务。

(e)建立合作机制。实施农村教育振兴行动计划，建设“温暖农村校园”，提高农村教育质量。建立教育配对援助机制，促进地区间教育协调发展，全面实现优质学校与薄弱学校、城市学校与农村学校的配对。推广青岛支教岛经验，打造教育志愿者专业团队，建立名师名校长支持服务农村教育体系。

二、深化课程教学改革，切实提高教学质量

(六)加强课程教材建设。颁布地方课程管理措施和校本课程开发指南，建立质量监控和评价体系，提高课程实施质量。以课程为载体推进特色学校建设。开展国际理解教育试点，提高中小学生的国际素养。制定中小学教材管理实施办法，组织编写优质地方课程教材，规范中小学补充教材管理。

(七)优化教学方法。实施项目引领计划，改变育人方式。提倡启发式、互动式、情境式教学，引导学生主动思考，自主探究。通过整合现代信息技术，探索基于学科的课程整合教学，开展研究型、项目型、合作型学习。坚持因材施教，注重分层教学，全面建立学业条件咨询制度和学困生帮扶制度，重视差异化教学和个性化指导。注重优秀教学成果的发现、培养和推广，每2年组织评选省级优秀教学成果。

(八)加强资源建设。推动“教育+互联网”发展，构建覆盖基础教育各年级、各学科的数字化教育资源平台。实施教育信息化2.0行动计划，推进互联网、大数据、人工智能、课程教学等现代技术深度融合。加强信息终端设备和软件管理，建立数字资源进校园审核监督机制。

(9)规范教学管理。修订《山东省中小学管理基本标准》，制定课堂教学基本要求，指导学校建立教学管理规则。科学安排不同年级和学科的作业数量和时间，坚持和完善课业负担调查制度，提倡弹性作业和跨学科作业，努力减轻学生过度的课业负担。

第三，深化考试评价改革，树立科学的教育质量观

(十)完善质量评价体系。建立县域教育质量、办学质量、教师教育质量和学生发展质量评价体系，开展质量监控和评价。完善中小学综合素质评价方法，优化信息管理系统，加强使用和管理。建立课程实施评价标准，全面开展教学评价。

(十一)完善入学考试制度。完善义务教育学校划线招生和就近招生制度，建立录取通知书制度，落实控制辍学、保证入学责任。统筹公办和民办学校招生，严禁民办义务教育学校“掐顶”招生和违规招生。完善初中生学业水平考试，开展成绩评定、成绩展示和成绩录取，通过课程特色和学生特长促进高中彰显学校特色。稳步推进高考综合改革。

第四，加强对教师的保护，建设一支高素质的专业队伍

(十二)激发教师的活力。全面实施中小学教师岗位设置标准，完善中小学教师绩效工资管理办法，将绩效工资总额向提供课后服务的寄宿制学校和义务教育学校倾斜。增加工作量在绩效工资分配中的权重，充分搞活内部分配。深化“县管校聘”管理机制改革和校长职级制改革，明确校长办学权责，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度框架内的校长薪酬分配办法。制定教师教育惩戒权实施细则，坚决维护教师合法权益。

(十三)提升教师素质和能力。加强教师教育体系建设，鼓励高水平综合性大学举办教师教育。完善省市政府委托培养师范生政策，努力提高师范生素质。完善符合教师专业特点的招聘方式，改善教师结构。构建省、市、县、校四级教师培训体系，每名教师三年内至少接受一次集中培训。充分发挥优秀教师的作用，每年组织优秀教师家庭授课，培训农村教师10万人。加强齐鲁名师、名校长建设，每三年培养齐鲁名师、名校长200人。

(十四)加强教学科研队伍建设。明确教学研究机构和教学研究人员的岗位职责和专业标准，完善教学研究人员准入、退出、考核奖励和专业发展机制。完善省、市、县三级教学科研体系，为教学科研机构提供各学科的专(兼)职教学科研人员。积极推进县级教研改革工作，在县级教研机构建立兼职教研人员制度，定期组织教研活动。

第五，加强条件保障，为学校优质发展奠定基础

(十五)继续改善办学条件。科学编制县城中小学布局规划，落实城市居住区教育设施配套规划建设政策，建立淘汰大班的长效机制。做好义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，在留守儿童和贫困家庭儿童集中的乡镇建设一批寄宿制学校或兄弟会学校。加快建设优质均衡发展的国家义务教育县。

(十六)提高经费水平。建立义务教育经费稳定增长机制，及时重新核定公共经费标准。对普通高中学生实行公费资助，到2020年达到每个学生每年1000元以上，部分真正有困难的地区可以延长到2022年。完善普通高中培训成本分担机制和学费动态调整机制，原则上每三年核定一次学费标准。

第六，加强组织保障，构建联合管理工作模式

(十七)落实部门职责。要全面加强党的领导，市、县教育行政部门的负责人要热爱教育，有教育情怀。坚持基础教育优先发展，经济社会发展规划应优先考虑基础教育，财政投入应优先考虑基础教育，土地等公共资源应优先满足基础教育发展需求。教育部门要与有关部门合作，为深化改革、提高基础教育质量提供保障条件。

(十八)加强检查和监督。要把全面提高中小学教育质量纳入党政领导干部考核和监督内容，并将结果作为选拔干部、表彰和奖励的重要参考。在办学方向、教育投入、学校建设、师资队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方。，地方政府和主要领导要依法依规追究责任。

(十九)创造良好的环境。各级各部门要切实履行职责，齐心协力，做好思想引导和舆论引导，推动为儿童提供更多优秀文化产品。加强校园及其周边地区的综合管理，维护校园正常秩序和师生合法权益，营造良好的教书育人氛围，以深化教育教学改革，提高基础教育质量。

附:重点任务分工。文件

山东省教育厅

中共山东省委组织部

中共山东省委宣传部

中共山东省委机构编制委员会办公室

山东省妇联

山东省发展和改革委员会

山东省财政厅

山东省人力资源和社会保障部

山东省自然资源厅

山东省住房和城乡建设厅

山东省卫生保健委员会

2020年7月8日

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