义乌男科医院超牛欧亚 浙江义乌北苑街道办年入7个亿 被指"史上最牛"

义乌市北苑街道办公大楼外观。义乌市北苑街道办公楼外观。

北苑街道的办公大楼被无偿“收编”为义乌市政府5号办公楼。北苑街办公楼无偿“并入”义乌市政府第五办公楼。

近日，国土资源部通报了今年前三季度国土资源领域的违法情况:全国土地违法案件3.5万起。其中，主要违规者是各级政府，因为政府靠的是“土地财政”。

所谓土地财政，又称第二财政，是指一些地方政府依靠土地使用权出让收入来维持地方财政支出。一般来说是通过卖地的土地出让金来满足资金需求。

在很多地方，第二金融已经超过了第一金融，这是公开的秘密。但是不同的研究机构对土地财政占财政总收入比例的结论是不一样的，有的说占三分之一，有的说占三分之二，有的说占五分之四。日前，记者前往浙江省义乌市调研，发现土地财政占财政总收入的95%以上。

一个基层政府的土地财政样本

义乌北苑街距离著名的义乌国际商贸城仅2公里，曾经是义乌的一个小村庄，随着城市的扩张，成为义乌的一个新城市。之前很多媒体都报道过北苑街，人气很高。报告内容涉及“竹子代替钢筋建房子”、“企业用地已扣除”、“投资上亿建史上最牛的街道办公楼”等。追根溯源，媒体质疑北苑街的土地财政，将北苑街推到舆论前沿。为此，正义网记者上街调查采访。

“义乌市北苑街道办事处成立于2001年，财政收入主要有两块，一是工业税费收入，二是土地出让金。”北苑街道党委宣传委员傅红亮告诉正义。com得知北苑街是从原来的开发区管委会演变过来的，所以进驻的企业比较多，是义乌行业的晴雨表。“去年义乌市财政收入70亿元，我们街道财政收入7亿多元，占全市10%。”

一个街道办事处年收入7亿，财力雄厚。那么钱是从哪里来的呢？据北苑街财务室负责人介绍，去年义乌拨出2000多万元的“人头费”，是财政供养人员的工资和办公费用。除此之外，270多万元的税收是“返还”的，其余是“土地财政”。这样，北苑街的土地财政占财政总收入的95%以上。

“为什么房价降不下来？”傅红亮认为，“因为政府的财政收入主要靠土地出让金！这是全国普遍现象，不仅仅是义乌。”

“土地出让金由义乌市政府收取，然后按一定比例返还给我们。”北苑街道金融办主任傅表示，返还比例取决于收取的金额，计算复杂，不便透露。

记者说，比如义乌市政府每年向北苑街征收5亿元的土地出让金，那么剩余部分会全额返还给北苑街吗？傅主任没有异议。

预算内和预算外

报税比例低，因为很多税都要上缴国家，土地出让金主要由地方政府主导，所以地方政府征收的积极性很高。据付主任介绍，北苑街道节约了大量土地出让金收入。比如2006年，省下了近10亿元的土地出让金。

记者在一份文件中看到，北苑街将土地租赁视为"预算外"收入，与"预算内"收入并列。对此，财务处处长傅告诉记者，“没有预算，也没有预算，这是一个大预算。”

政府手里还有这么多钱，相关领导应该想办法“花掉”。以2006年为例，北苑街道办事处动用了8亿多元财政资金“建起了一座大型建筑”。

此前，多家媒体报道称，北苑街道办公楼整体工程造价2.16亿元，其中配套文化中心造价3615万元，行政广场景观2552万元，地下人防广场4455万元。

傅主任说，办公楼投资不到2亿元。“行政楼投资7379万元，文化中心2300万元，人防工程2700万元，广场景观2000万元。”这样算下来总共1.4亿多元。

“此外，我们工业园区的建设支出为5.92亿元，主要用于道路、水电等基础建设。投资4500万元建设北苑初级中学，农村融合4600万元。”

对于网上流传的“史上最牛的街道办事处”的豪华办公楼，其恢弘的广场和高昂的投资，连北苑街的工作人员都认为“超标”。

但是说到写字楼超标，义乌市政府官员就相当挑剔了。他们认为义乌财政收入大，经济发达，而办公标准是“全国”，不符合实际情况。

一位当地政府官员表示，去年拆除了原本挂在办公楼正门的“北苑街道办事处”、“北苑街道资产管理公司”等7块牌匾。北苑街办公楼无偿“并入”市政府五号办公楼。目前，该办公楼的业主仍然是义乌市北苑街的子公司北苑街集体资产管理有限公司。

土地财政的具体运作模式

政府投资的办公楼产权归公司名下。政府在公司手里有“把柄”吗？

一位知情人士告诉记者，"北苑街的原始积累和土地融资都来自于倒卖土地和几家下属公司的财务运作。"

北苑街下有几家公司的营业收入和土地有关。其中，义乌市北苑街道集体资产管理有限公司为母公司，义乌市北苑投资有限公司、义乌市北苑房地产开发有限公司、义乌市北苑物业服务有限公司为子公司。这四家公司的实际控制人是北苑街道办事处。

数据显示，北苑街集体资产管理有限公司成立于2002年。它的“使命”是管理其管辖范围内的土地，“做政府不能做的事情”

北苑街的土地买卖始于上世纪末。1998年，义乌市征用了石桥头村、下汕头村、草岛村等10多个村，成立了北苑工业园管理委员会。截至2003年11月，北苑工业园已出让工业用地4000亩，与工业园配套的开发面积达1.5万亩。根据2002年12月发布的北苑工业园拆迁安置情况，征地费和安置补偿费为2.6亿元。同期《建设生产月报》显示，自北苑工业园成立以来，基础设施投资累计3.1665亿元，但园区已出让土地3168亩，土地出让收入8.2391亿元。一出一入，净利润2.5亿！

土地经营模式后，基本上走这条路。从2004年到2006年短短三年间，北苑街道预算外收入14.56亿元。同期预算外支出12.13亿元，是预算资金的18倍以上。

奇怪的是，以上四家公司虽然拥有近10亿元的资产，但在财务报表上却是“连年亏损”。以义乌北苑房地产开发有限公司为例，2006年净亏损16万元，2007年净亏损370万元，2008年净亏损940万元，2009年净亏损941万元。

在义乌的一次采访中，记者了解到，在土地财政的背景下，政府通过土地赚钱的“方式”也让一些政府官员“巧用”。原义乌市国土资源局局长龚毅2006年看中了一块7亩地，以一家企业的名义，以每亩18万元的价格买下了7亩地。2008年初，土地增值，龚毅以每亩60万元的价格出售，扣除各种费用40万元，收入250多万元。这种倒卖土地的行为被法院认定构成非法倒卖土地使用权罪。