湘西自治州公共资源交易中心 湘西：初心点亮同心 打造一流公共资源交易中心

点亮心灵，打造一流的公共资源交易中心

湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心“五化”建设纪实

自助一体机

远程评标室

自治州交易中心多功能监控室

周贸易中心泽佳镇景准扶贫政策宣川培训会

张马良

来自湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心的消息，2018年1-11月，自治州公共资源交易中心完成交易1263笔，交易金额216.25亿元，增收节支6.8亿元，这只是自治州公共资源交易中心成立以来的一个小成绩。

从“简化操作、简化程序”的日常管理，到“全程记录公共资源交易”、“异地远程评标”等创新措施，自治州公共资源交易改革频繁出现“大招、新招”。交易中心自2016年1月成立运营以来，接待服务市场参与者2万余人，完成进场交易项目4351个，成交额1047亿元，存增资金24亿元，资金储蓄率2.24%。这些成绩的取得，与交易中心近年来注重服务和管理，狠抓改革创新，狠抓党建和业务工作不无关系。随着“大招新招”的实施，交易中心市场化交易平台的聚集功能日益突出，经济效益和社会效益不断叠加和提高。

目前，交易中心正按照改革要求，大力推进服务标准化、管理精细化、交易智能化、监管立体化、扶贫精准化“五化”改革目标，努力打造规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的新时代交易平台。

突破“卓越”，打造服务标准化

国家公共资源交易中心党委书记、主任翟辉说:“让数据多跑，为了让人民和客户少跑不跑。同时，我们将继续推进标准服务和公共资源阳光交易，不断提高人民的获取感和幸福感。深化“分配诉讼”改革是我们的最终目标。”

今年3月，国家党委和州政府从实际工作出发，国家公共资源交易中心营业用房面积达到5000多平方米。通过功能区的标准化调整，新增业务自助区、专家自助提取室、档案室、样品展示室等功能区。同时升级多功能监控室、综合评估室、谈判室、合议室，增加电子显示屏，提供阅读栏、宣传窗、药箱等便利设施，为广大交易主体提供更好的服务。“功能区标准化调整将每个功能区与物理空分开，以优化交易流程。”国家公共资源交易中心办公室主任欧阳振说。

为落实“发布管理服务”政策，中心积极“瘦身”，降低交易成本，惠及普通百姓。首先，减少了交易过程，只审查了输入项目数据的正式要求。部门检查后，直接贴在网上进行宣传，项目入口“无缝对接”。将中标通知书改为交易凭证，取消代理盖章等非硬性环节，交易中心一章生效；二是减少交易单据，改善部门与行政部门之间的业务联系，打印交易分类操作手册，明确交易流程，入场信息列表等。，并避免重复提交数据；三是降低收费标准，交易服务费低水平收取，CA数字证书手续费从500元降低到400元，数据5份以下副本全部免费。

重点实现交易录入“零门槛”、交易服务“零距离”、交易环节“零障碍”、交易流程“零延迟”。中心狠抓“三增”，不断提高服务效率。一是增加功能，搭建3个远程电子评标室、2个混合评标室、1个谈判室、1个合议室，完善远程远程评标等功能；二是提高积极性，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、公告制、绿色通道制等五项服务制度，实行文明引导、微笑服务，提高服务质量；三是提高效率，按照工程建设、政府采购、国有资产、资源等交易类别。，规范公共资源交易分类操作指引的编制，按照法律法规组织交易，促进项目顺利落地。项目和政府采购代理项目进入市场后，挂标时间从3个工作日缩短到1个工作日，方便快捷。开辟重点项目、扶贫、民生绿色通道，项目准入、公告发布、场馆预约“三优先”。

“对于客户提出的任何问题，我们的工作人员必须做到‘两不’，即‘不交问题，不转问题’。”欧阳伟介绍，中心在交易大厅公开张贴“中央文明服务公众承诺书”:恭敬的话语、礼貌的提问、欢迎、微笑、敬茶；环境整洁，标志清晰，程序简洁，言语友好，廉洁奉公；热情接待，认真答题，真诚解决问题，细心操作，大众心。

努力“精细化”，促进管理精细化

进入交易大厅，一个醒目的公告栏“12345现场详细管理系统”映入眼帘。“为每一笔交易建立公共资源交易全过程的记录。这部作品是我们在全省系统的独创。”国家公共资源交易中心综合管理科科长周天说。

为了加强对交易关键领域和关键环节的管控，实现全程不留痕迹，促进阳光正义，中心从2017年下半年开始创新实施“12345”现场精细化管理，通过记录、评估、报告、日志、台账等多种形式，使交易“看得见、记得清、查得清”。

实行交易全过程记录，从项目登记、保证金退还到资料归档，实行“全过程、全跟踪、全记录、全跟踪”，写明项目交易信息、主体交易行为、监管部门履行职责等。，以便最大程度地恢复交易网站，使其有据可查，并促进监管标准。据统计，2018年1-10月，共记录项目交易1195笔。

开展两次日常评估，对评标专家和中介机构进行日常绩效评估，其中对专家实行“一个项目一次评估”，规范专家行为；建立中介机构信用信息清单，实行“一个项目一套数据”，每季度统计一次中介机构的不良行为，报国家公管办、国家财政局备案通报，会增加中介机构的违法成本，迫使其规范交易行为。

编写交易统计分析报告、异常交易情况快报、重要交易信息专题报告三种交易报告，及时发现、报告、研究和处理交易中的问题。其中，“该进而未进的交易”信息、2018年第一季度交易量下降、投标保证金收缴比例低、政府采购项目废标率高等得到了党中央、州政府领导的高度重视，为深化交易体制改革、规范交易市场监管提供了参考依据。

做好该管理日志的记录，即开标区管理日志、软硬件系统运行日志、现场监督流程日志、现场检查监督日志，实时跟踪开标评标区交易情况、软硬件系统运行及行政监督员现场监督履行情况，如实登记工作纪律、前台接待、开标评标现场、专家抽取管理等关键交易环节的现场检查情况。，以日志形式详细记录上述情况并如实上报，加强评标网站的有效管理，确保网上交易的稳定和安全

建立投诉举报与协查台账、成交标准台账、交易回访台账、异常情况处理台账、交易档案台账五种专业台账，确保对与交易相关的投诉举报、案件调查、成交标准、异常情况、档案管理等全过程进行标识和记录，及时应对、处理和上报交易过程中的异常情况。据统计，2018年1月至11月，我们配合纪检、行政监察部门受理投诉举报5起，查处案件102起，处理异常案件30起。

把握“现实”中的主业，提升交易智能

为了实现电子化、智能化交易，中心团队成员决心以实际行动大胆改革创新，通过“邀请”业务专家和“派出”业务骨干学习，在整个中心做好“学习”张文的工作。

今年上半年，中心发布了《2018年全流程电子化实施方案》，开发了一批以电子交易为起点的业务系统和电子文件系统，实现了真正的电子化全流程，大力推广“互联网加”公共资源交易模式，实现了公共资源交易的“不开会”和“飞速”。

其中，全流程电子商务处理系统于2018年5月正式投入运行，实现了自助入场注册、自助预约场地、自助遴选专家、自助下载交易文件、自助获取交易结果、自助公告六大自助功能，实现了商务处理中的“最多运行一次”。同时，中心加快现有工程项目电子招投标系统的应用推广，积极引进省级水利工程交易平台，在线运行土地产权电子招投标系统，基本实现整个交易过程的智能化。“资源交易和产权网上竞价系统，我们的系统在全省公共资源交易中心处于领先水平。”国家公共资源交易中心信息管理科史峰说。

高效便捷的电子交易系统，优质人性化的自助服务，让来上班的交易主体更有满足感。前几天，湖南某项目管理公司项目经理梁开豁感慨地说:“以前招标项目代理需要亲自跑，跑4、5次交易中心不一定成功。现在只需要通过办公室或者家里的电脑登录新的业务管理系统。通过在线提交必要的正式资料和投标技术资料，可以轻松完成数据提交，既节省时间又节约成本。”“如果你从长沙开车，收费、食宿、误点等。每次大约要花1500元，现在你至少可以节省5000元。”欧阳振为交易主体计算了一个经济账户。

升级政府采购网上商城，使商城适用主体从国家级扩展到吉首市、花垣县、保靖县、泸西县使用。在电脑、办公耗材和数码相机产品的基础上，采购项目增加了汽车、电梯、监控和服务，大大提高了商场的使用效率。2018年1月至11月，网购商城共完成135次购买，金额3323万元，数量和金额均超过2016年和2017年之和。

在线运行存款系统升级版，实现在线退款、退款支付自助查询、存款对账和统计等功能。，创建押金“一键式退款”的智能模式，让现场提交退费材料成为历史。2018年1-11月共收取投标保证金44.88亿元，退还30.92亿元。实现零误差。

推进公共资源交易服务平台智能化转型，一方面完善湖南公共资源交易服务平台湘西子平台，加快实现平台间信息共享和数据交换。据统计，2018年1-11月，发布新闻信息、交易信息、政策法规、不良行为曝光等信息2000余条；另一方面，启动国家交易中心智能交易平台信息化建设，加快完善电子评标室、谈判室、远程评标终端等硬件设施。开发3D立体导航系统，引导工作人员，在业务受理大厅增加自助电脑、综合自助机、导航仪，全方位提升平台智能化水平。

大惊小怪“严”，打造立体监管

为规范交易主体行为，本中心创新信用监管模式，定期披露交易统计数据、评估专家和中介机构现场行为评估，揭露交易主体不可信行为；实行黑名单制度，对违反定金支付、合同签订和备案超时等不可信行为的责任人进行严肃警告；建立国家级公共资源市场信用信息库，通过国家公共资源交易公共服务平台进行共享，支持开展守信激励和失信惩戒。

为确保交易规范高效，中心积极配合行政监管部门，宣传交易投诉举报流程，通过举报电话、网上举报、主任信箱等方式加强对现场异常情况的协调处理，配合相关部门查处各类案件，查处招标投标违法行为。

在推进电子监管智能化建设方面，中心在原有76个监测点的基础上，新增行政监督员、评标专家、中介机构等专用通道摄像头56台，监测覆盖面积5000平方米，覆盖率100%。做到监控无死角、无盲区、全方位立体监管。

同时，中心还为新配置的综合监控室配备了16个新的监控显示屏和独立耳机，从项目入场登记、数据元素审核、交易公告发布、开标评标、保证金退还到中标通知书打印，全程实行“点对点、一对一”的电子监管，全程不留痕迹、实时存储，为行政监管部门了解项目交易情况、检索项目数据、处理查询投诉提供了较为完整的数据。

据统计，今年以来，中心在交易活动的网上监管方面积极与国家纪委、监察厅合作，为国家纪委、监察厅开设了专门的系统监控账户。通过该账户，国家纪检监察委员会可以进行实时远程监控，查看所有交易项目的入场受理、公告、保证金缴纳、中标公示、交易电子档案，实现对国家公共资源网上交易的全过程监控。

为创新监管手段，中心全面推行“证人”制度。业务部门项目负责人跟踪项目进度，明确见证人职责，实时记录见证项目监理情况。同时，还依托交易网络、公共服务平台、微信微信微信官方账号、统计分析报告、新闻媒体、现场咨询窗口等平台载体，进一步推进信息公开，打造“大监管”工作格局。

“目前，中心已经建立了比较完整的证人制度，同时积极与总局、纪委等监管部门合作，形成了‘证人+监管’的立体格局。”国家公共资源交易中心监管科副科长刘坤说。

点亮“做”的初心，提升扶贫的精准性

自2016年以来，中心结对帮扶永顺县泽家镇白洋村，认真落实中央、省、州政府关于打赢反贫困攻坚战的决策部署，紧紧围绕“贫困村退户”目标，切实落实责任，关爱帮扶。干部和贫困户结对为一家，共同努力克服困难，取得显著成效。

具体工作方法如下:一、大调查，掌握村里情况和舆论。根据国家委员会“抓重点、补短板、扬长避短”大型调研活动的部署，今年3-4月，党委书记、中央编委翟辉三次带队到白洋村开展大型扶贫调研。村里的驻村小组对产业援助、公益基础设施、危房改造规划、美丽乡村建设、农村综合服务平台建设等进行了专项调查。，从一个村庄到另一个村庄，跑在田野里，举行座谈会，了解群众的需求，收集各种来源的信息，充分掌握村庄的情况和公众的意见，为科学地制定整个村庄的扶贫工作计划，家庭工业援助措施和公共设施规划奠定了坚实的基础。

第二，大访，找出贫困的根源。按照国务院关于开展“三查”的要求，中央党组成员带队，组织30多名干部分两批深入白洋村，帮助所有干部参与，让所有农民得到全面覆盖。白天不在家的时候实行“夜诊”，出门的时候全家人联系“电话探视”。为了防止“撇水”和“走马观花”，帮助干部准确掌握贫困户家庭成员的贫困原因、生产、生活和收入状况、就业、医疗和就学情况、惠民政策的落实情况、救助措施的成效等。，全面摸清底数，收集基础资料，确保“一户不漏，一人不丢，一品好”。到11月底，所有干部人均走访11.2次，中心党委书记、主任翟辉率先走访20次，留村10多天，分管领导15次。频繁的走访不仅加深了帮扶干部和贫困户之间的相互了解，也拉近了帮扶关系，增进了感情。

三是每月走访，完善档案资料。通过每月走访，我们进行了多轮“回望”的精准识别，重点是对新生儿、已婚妇女、分家、“四类人员”进行及时统计汇总，经过逐户比对、反复核实，进行了认真筛选。一户不合格贫困户清退，全村77户343人精准扶贫。按照“四个一致”的要求，完成了扶贫手册、“一户一档”、国家助学体系的审核校对等77户建档户的相关基础工作，建立健全了帮扶干部进村帮扶贫困户全过程记录台账，数据、痕迹、数据对比有效。建立了扶贫电子档案，补充完善了农村低保、生态补偿、医疗救助、教育救助、危房改造等13个惠民账户，协助每一位干部编写帮扶工作记录，以图片为证据，客观记录每一次到村的走访和具体帮扶情况，并进行“绣花工作”。摸清贫困户的真实家庭背景，对基本信息了如指掌，为精准扶贫打下坚实基础。

路遥知道马力，久而久之就会看到真正的工作！

改革只有在没有完成的时候才能进行。湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心将继续以新时期习近平的中国特色社会主义和党的十九大精神为指导，以党建为先导战胜贫困，高举改革旗帜，不断创新交易方式，优化交易流程，实事求是精细管理，严格监管立体。 努力打造一个开放、透明、规范、高效、竞争、有序、监管有力、服务优质的一流交易平台，为建设美丽、开放、幸福的新湘西做出贡献。