耒阳一中吧 朝阳冉冉 以法护航——衡阳市法治教育进校园活动纪实

中国法治新媒体钱春帆访谈

五月初夏，耒阳一中体育馆灯火通明，时而掌声雷动，时而安静严肃，偶尔传来低低的啜泣声。这是省话剧团以“为了明天”为主题的法制宣传演出。演出以典型案例为主题，涉及上网、家暴、早恋、毒品等与青少年生活密切相关的内容。同时，现场安排法律专家为学生解答法律问题。整场演出真实地反映了现实生活中未成年人的迷茫和重生，感人而热烈。这是衡阳市教育局开展法治教育进校园活动的一个缩影。

“法治是一种精神，一种品质，应该从娃娃做起。”衡阳市委书记周农认为。在网络信息时代，青少年对物质文化和精神文化的需求日益增加。如何从小培养学生的法律思维和守法意识，如何根据青少年的特点进行法制教育，如何与时俱进，有效地进行法制教育？衡阳市教育局局长、党委书记周法青非常重视学校普法工作。中央学校以上的学校100%开设了法治课程，100%聘请了法治副校长，100%的干部和教师接受了法律知识培训。组织专家编写全省第一本教育法律通读书——《衡阳市教育法规知识读本》，率先推进全市中小学校规建设，建设全省首家艾滋病防治网站。2014年，衡阳市教育局被中央文明办评为第四届全国未成年人思想道德建设先进单位，被湖南省教育厅评为依法治教先进单位。衡南县周金伟镇中心学校、衡阳市第一中学、衡南县第三中学、市船山实验中学等学校的普法工作形成了鲜明的特色。

市委书记周农与学生交流法治知识

依法养心——走进法治课堂，让法治意识在师生心中扎根

“青少年的法治教育是培养法治意识，而不是灌输法律知识。”这是衡阳市委、市政府各级领导对法制教育的共识。因此，市教育部门和学校重点培养青少年的法治意识，激发学生的求知欲，将法治的种子播入学生心中。

在衡阳日报设立法治进校园专栏。衡阳市教育局、中国新媒体《法治》湖南编辑部、衡阳日报联合设立“法治进校园”专栏。树立中小学生的法律信仰。同时，明确要求学校每月开设不少于2小时的法律课程。要求每所学校的法治课程与语言以外的课程一样，都有教育计划、专职教师、教学大纲、专业教材和评价体系。课程包括《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》、《治安管理处罚条例》、《娱乐场所管理条例》等法律法规。要求教育科研部门跟踪开展学生法制教育的科学研究，及时掌握学生法制教育的新情况、新问题，加强宏观指导。

开发法律教育教材。市教育局组织数百名中小学一线高级教师进行了为期两年的调研，全面梳理和开发了35门中小学法治教育相关课程。结合中小学课程标准，按照“尊重教材、科学引进、权重适中、目标适当、有机渗透、自然契合、一举两得、相得益彰”的原则，从中小学教材中提炼出700多个法治教育“渗透点”，涉及1213次145条，152次63条。同时设计了“可渗透的法律内容”、“教学要求与方法”、“举例与说明”，撰写了100多份示范教案。组织出版《衡阳市教育法规知识读本》，作为实施法治教育学科教学渗透的教学参考书，在全市中小学开展深入的法治教育渗透教学教研活动，组织开展法治教育渗透教学精品课程、优秀教学设计和优秀论文评选活动。

重视法学教育第一课。多年来，衡阳市已将秋季各级各类学校第一节课确定为法治教育课，要求“五个一”，即组织一次法治教育报告会，讲授一节法治教育课，组织一次法治教育主题班会，排演一个法治教育小节目，印刷一张法治教育宣传页。

经过几年的实践，“法治进课堂，课堂更精彩”，“随课，普法无声”，教师普遍认识到对学生进行法治教育是一项法定义务，学生尊重法律、维护权利的意识增强，教师对教材的研究和掌握明显提高。在对全市中小学法制教育的问卷调查中，3000名参与的师生中，95%的人喜欢教师在课堂教学中渗透法治知识，94%的教师认为在学科教学中渗透法制教育可以使课堂教学更加生动活泼。衡南县教育局长朱晓雪表示，在校园内开展法治活动对当代大有裨益。

衡阳市市长周海兵视察学校的法治进校园活动

以法律为营商环境，多管齐下，为师生营造法治文化氛围

“同学们，法律不会原谅法律的盲目性。从现在开始，你不仅要学习和掌握一些基本的法律知识，学会用法律保护自己的合法权益，还要有意识地用法律约束自己……”这是由衡阳市逸夫中学邀请，为学生举办的“预防青少年犯罪，让校园充满阳光”的法律讲座。

依法治国就是营造法治文化氛围，发挥环境育人作用。为了给师生营造良好的法律文化氛围，衡阳市教育行政部门主要采取了六项措施。1.搞好现代学校治理。制定学校章程，建立章程，实现学校全覆盖；建立私立学校理事会和董事会；建立公立学校董事会和低成本监督委员会；建立健全教育教学、人员绩效、金融资产等方面的管理制度，完善现代公司治理结构建设；全市所有中小学都聘请了法制副校长，每学期举办法制讲座两次以上。2.开展了向校园派遣法律顾问的活动。邀请法律专家向学校师生讲解法律法规。2011年以来，衡阳市中小学先后邀请法律专家、市县法制办领导、市县司法局领导、公安消防部门领导等10余人宣讲法律法规，直接听取了100多万教师的意见。其中市教育局法律顾问陈希岳自告奋勇在各校区举办了30多场普法讲座。3.积极开展各种普法活动。开展法律考试和法律知识竞赛、学法用法征文活动，组织法制宣传板、摄影、绘画、书法展览等活动，利用教育信息网络设立“政策法规”栏目，为师生提供法律法规咨询服务，使用国旗下演讲，播放法制教育光盘，开展青少年法制宣传教育周活动、法制教育主题班会等。100多万学生接受了教育。扎扎实实开展反邪教警示教育活动。自2011年以来，衡阳市向师生分发了2万份宣传材料，制作了96个警示教育展板，在当地学校展出。开展“远离网吧，从我做起”的宣传教育活动，让师生增强远离网吧，拒绝不良影视作品诱惑的意识。4.认真落实中小学生“安全教育日”活动，紧紧围绕“珍爱生命，安全第一”主题，发布消防安全、交通安全、卫生防疫、防楼梯踩踏事故、禁毒禁毒禁毒等宣传材料。5.重视农民工子女、留守儿童等弱势群体的普法工作，加强对闲散青少年、问题青少年等特殊群体的法制宣传教育，积极预防和减少青少年犯罪，为青少年健康成长创造良好的法制环境。6.将法治文化纳入校园文化建设的内容。走廊、墙壁、窗户、报纸、教室、食堂...到处设立法治专栏，营造浓厚的校园法治氛围；法律沙龙、法律专栏、法律书角、校园小号和法律展览，学生在生活和学习环境中受到法律文化的影响。

衡阳市副市长龚学余视察校园建设

依法治校——社会发展使法治思维成为师生的自觉行为

“妈妈，学校老师和你都告诉我要遵守交通规则，但有时候你没有，所以我必须指出你的错误。”这是衡阳市教育局组织的《给父母的信》中中学生写给妈妈的一段话。为了将法治思维转化为师生的自觉行动，衡阳积极开展社会实践活动，并用实践检验其结果。

市教育局每年都会部署学校组织学生假期去交通要道与交警一起执勤，维护交通秩序，学习遵守交通法规，提高遵守交通法规的意识和行动意识。同时在全市中小学推广“模拟法庭”的社会实践活动，将校园内的部分案件改写成“剧本”，从法庭准备、角色安排、庭审对话、教育重点等方面进行，让学生在模拟法庭中扮演不同的角色，认识庭审程序，了解法律人物之间的关系，激发学生学习法律、遵守法律的兴趣和热情，实现从“我想学”到“我想学”的法治教育

鼓励学生和家长参与法制教育活动。充分利用家长委员会、家长开放日和家长学校，充分发挥家庭教育在法治教育中的重要作用。每个学校每学期开家长会的时候都会邀请法制副校长等法律工作者来做法制讲座，邀请家长配合学校督促教育学生在家遵纪守法。

加强对青少年权益的保护。与综治办、法院、共青团、工委等部门建立法制教育合作机制，会同公安、文化、工商、城管等部门开展校园周边环境综合治理，建立健全学校、社会、家庭相结合的法制教育网络。加强对学生依法维护合法权益的指导，让青年学生用法律武器维护合法权益，打击不良行为，增强自我保护意识和能力。