币制改革 清末两元之争与币制改革

一两制银币是晚清自铸银币的重要组成部分。中国第一套机制银币——长平银币，由吉林省西元将军于光绪十年铸造，采用一制二制。白银是中国传统的白银货币，价值巨大。数百年来，无论是在政府收支还是在普通民间交易中，它都被广泛应用于流通领域。但清末，与白银单位一致的一两制银元遭到商家抵制，无法在市场上顺利流通。十几年来，由于银元“二”或“元”单位的不确定性，清廷各派争论不休。与此同时，户部、湖北、奉天、吉林、北洋等造币厂也纷纷尝试铸造一两枚银币，但由于种种原因，都没有得到市场的认可。这不仅暴露了晚清货币制度的混乱局面，也揭示了改良的新观念与传统观念的碰撞。

1.铸造背景的一，二系统银元

自光绪十五年(1889年)张之洞在广东设厂铸银币以来，各省开始铸银币，样式扁平，不一，导致流通困难。当时的银元是仿照墨西哥的鹰洋，重七分两分，与我国传统的白银体系不一致，造成计算困难。为此，有人在其后不久提出了货币制度改革，建议按照白银制度铸造一两制银币。光绪二十二年(1886年)九月，丞相衙门给盛宣怀上书，要求改革货币制度:“墨西哥国以百分之九十的白银铸币，治理中国，我有百分之一点一的白银很容易，消耗亿万年。最近广东、湖北、北洋、南阳相继铸造银币，重量重，墨银准。两个硬币浪费成人民币是不可能的。每一个仓库进出，需要锭料的时候，都投不出银子。拟在首都设立银元总局，以粤、鄂、津、沪为分局，开铸银币，每元重90%银和一两，再铸金银和小银钱，使母子相随。”(1)除此之外，舜天府御史王也提出了改革货币制度的建议。

1900年后，世界白银价格暴跌50%至60%，对中国甲午战争和庚子战争的巨额赔偿总计6.8亿英镑，折合10518.1884万英镑。这意味着中国不仅损失了巨额白银，还遭受了英镑损失造成的额外损失。至此，清政府意识到原来的银本位制已经不能适应时代的变化，该改革了。同时，英美国家也感受到了商业贸易中货币兑换的不便。为了扩大他们在中国的经济利益，他们还向清政府施加压力，要求改革其货币制度。1902年中英两国签订的贸易和航运条约，以及后来签订的中美和中日商业协定都有统一货币制度的规定。光绪二十九年三月二十五日，光绪皇帝颁布法令:“时局艰难，财政使用匮乏，国家和人民深受其害。由于整体规划，我们期待一个更好的财政日。他写清逸太子和屈宏基，和家人一起，小心翼翼的把该做的事情都纠正过来，照顾经理。就是每个省用的钱款式不一样，平面颜色也不一样，对商人来说最累。既然要明确定义为白银型，就在首都设立了铸造银钱的总厂。新币投入全面使用后，所有的关税、捐款和粮食，以及所有的公共资金都专用于这笔钱。

(2)然后根据财政部的政令，成立了专门的财政部门，解决了货币混乱的问题。在天津勘察地形，造币厂总厂积极准备铸造新的国家银币。光二十九年(1903年)，户部总造币厂试图铸造五种一两制银币，这是清政府为了改善财政状况、统一货币制度而试图铸造的第一批全国性银币。光绪三十一年(1905年)10月23日，圣旨上写道:“财务部提议铸造两种颜色的银币，并行使用，并开出一张票据，出示九折。据说以前各省铸造的银币都是一时权宜之计，无法定制。现在国家货币定了，建议铸一两个银币为标准；它还铸造三种银币:五枚硬币、两枚硬币和一枚硬币，它们与现有的铜币齐头并进。简洁的方法是当今金融的关键。根据拟定的章程，户部造币总厂知道直隶、江南、湖北、广东各分公司都在快速铸造。之后公私钱都要收发，银币都要用，这样才能定制，才能显示极大的信任。(3)这说明清政府正式承认一两制银币为国家货币。光绪三十二年(1906年)，户部造币总厂试图铸造一套清代银币。在光绪三十年(1904年)张之洞的建议下，湖北造币厂尝试铸造一两制银币，北洋造币厂、奉天造币厂、吉林造币厂也相继尝试铸造一两制银币。可以说，这些一二制银币是清末货币改革不可分割的一部分，在一定程度上表明了清政府进行货币改革的决心。

2.赫德的黄金交换标准理论为铸造一元、二元制银元提供了理论基础

晚清货币制度改革主要集中在两个问题上:货币本位和货币重量单位。清朝大臣上书提出货币改革，同时也有关于银元或“元”或“两”的重量单位的争论。光绪三十年(1904年)二月，主管商务合同的大臣卢海桓、盛宣怀发电报给外交部，向税务司报告，缴纳一切赋税，应铸一两银币。而影响最大的是光绪二十九年(1904年)八月，海关总税务司英国代理人ROBTER HART提出的“中国白银价格决定黄金价格的理论”，主张采用黄金汇兑本位制。主要内容如下:1 .成立统一造币厂，以库平为单位，铸造一两、五分、二分、一银币四种硬币，铸造铜币两种，一分一分；2.金银的价格永远是固定的，SGD 82等于一磅黄金；3.各省造币厂将停止铸造，并入总厂；4.银币的颜色定为一两五钱的90%，其余80%；5.旧币在一定时间内临时流通回收；6.金银价格如有变动，按上述规定执行。在这个体系中，以库平的一两枚银币为主要货币，与英镑挂钩。如果金银的价格发生变化，金币的价格就会随着黄金的真实价格而转移。这是黄金兑换本位制的主要内容，与中国传统的白银制度没有太大区别，只是将银锭铸造成银币，基本符合中国人的习惯，所以得到了清政府大多数官员的认可。赫德是这次货币改革的重要人物，清政府有意让他掌管通用造币厂。光绪二十九年(1904年)四月二十日，赫德发电报给伦敦办事处税务部的T.D.CAMPLELL:“中国政府决定成立一个国家造币厂，并把管理权委托给我。”(4)此后，户部开始铸造一套面值为库平一两、五钱、二钱、一钱五分的新银币，主币含银90%，辅币含银83%。和赫德的银币在形状和颜色上基本相同，明显受他的货币理论影响。

3.“二”与“元”之争以“二”的失败而告终，这是新旧力量碰撞的结果

一制两制起源于旧银制，而“七钱二分”制则模仿外国银元的流入。广东、湖北等省创制“七钱二分”后，指出银元应该是一两个单位，这样才能与白银兑换。光绪二十五年(1899年)冬，军部打电话给各省督抚，问银元该换成一元还是二元、五元、二元、一元。两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、福建总督徐莹等。不需要重铸，所以请保持旧的。这就是“二”与“元”之争的开始。当时的人们缺乏现代货币的知识，不理解国家应该建立货币本位制度，不知道货币单位的重要性，所以各省也有必要铸造银元。光绪三十年(1904年)，清政府开始认识到货币本位制的重要性，全国一致主张采用银本位制。于是，银元单位的“两”与“元”之争再次被提起。光绪三十年八月，湖广总督张之洞试图说明“两”单位的便利:“以往各省所铸的银币，都是按照墨西哥银元的重量，相当于中国库平的七分二毫。中国以前没有讨论过统一货币制度，铸龙元的目的是利用一切港口抵制外国银货的进口，而不是为了确定通用的国家货币。属于仿洋银的方法...中国所有的税都是按两毛钱来算的，曹丁的项目多到数不胜数。每个县、每个曹丁都有不下几十万张票，其他的都是几两块钱。.....如果现在命名为国家货币，但仍然模仿墨西哥银元，用库平的七钱一分为二，那么墨西哥元这些年来累积了一个很重的趋势，中国的强权局面是无法阻挡的。.....我们打算在湖北省库平做一两个银币，先试用一下，以此来进行商业和人情，观察一下各地商人的情况和收银员的优劣。”。(5)这种想法赢得了很多拥护者。光绪三十一年(1905年)，那同等人与袁世凯讨论货币制度，都主张铸一两个银元。为此，财政部于同年10月23日起用准货币单位，指定为库平一、二。但是客观现实已经不适应这种新的货币制度的实施，清政府不得不取消原来的讨论。光绪三十三年(1907年)，三月支部声明“原计一两银币，与各省所铸旧龙元不同，轻重不同。既然决定了，外界就不便了。湖北厂试铸了一两个银币，也不是很管用，马上回收熔化。各省铸龙元，沿江沿海地区沿用已久。比如一个大银币相当于七分二，一个小银币相当于十个铜币，一个铜币相当于十个硬币。都是十进制，容易操作。好像还是从七块钱两分钱换的好。系统，以便实现。”(6)因此，同年7月9日颁布了《SGD两色分离章程》。然而，围绕银元单位的争议并没有就此结束。同年11月26日，清政府就银元的单位和质量问题咨询了各省省长。于是乎，主张一制的有十一省，主张七钱二分钱的有八省，主张百分百全彩的有四省，主张张九成的有四省。但杜分行并没有示弱，立即反驳道:“看来你要想沿袭商人的习惯，寻求货币的流通，还不如七块钱的三分之二呢。

此外，中国银豹，没有完美的颜色，指示银行相机操作，以补贴金币的准备；一方面成立了货币调查局，放宽了时间限制，广泛招聘专家以求出类拔萃。“双方相持不下，清政府难以作出决定，有必要命令会议行政办公室和财政学院院长妥善讨论。但是最后讨论了很多，没有结果。光绪三十四年八月，爱国大臣唐·回国，呼吁实行商业协定和快速货币制度。因此，清廷下令会议的地区办公室举行快速讨论。9月11日，民政事务处与顾问局恢复会谈，主张先采用银本位制，一两个单位，颜色100%或90%。同时圣旨说:“中国的两枚硬币使用了很长时间，但很难废除和改变。到了他们，就指定为大清币一权，按重量算一两，多铸五枚银币，方便使用。还附有一元五角的银元作为补贴。其两枚银币按98尺银铸造，两枚小银币按88%铸造。”至此，争论了几年的“二”“元”之争似乎告一段落。然而，次年2月，光绪皇帝和慈禧太后相继去世，政局发生变化，过去的案件全部写成了/[/k0/】。上海商会首先写信给学位分会，银元单位要分七分和二分。宣彤元年(1909年)，宣彤的一个支部《尚书·再泽》重新讨论了货币制度，积极主张实行“元”单位，认为过去使用两个单位是由于张之洞和袁世凯的独断专行。这不是一个深思熟虑的决定。2002年4月，宣彤分行颁布了《货币制度规则》，规定以“元”(七钱二分)为单位，将银元定为国家货币，积极废除银元制，确立颜色，停止各省铸造，铸币权统一在中央。这才真正结束了“二”与“元”多年的纷争。以白银制为基础的“一二”银元消失了。

清末银元单位的“两”与“元”之争几乎伴随着银元制度。主张“七钱二分”的人认为，他们当时习惯用“七钱二分”的银元，换成一两，会造成财务混乱；主张“一两”的人习惯了传统的白银制度，认为银元应该是白银的新形态，与白银相匹配，这是新旧观念在货币体系中的反映。然而，“二”与“元”之争并不能缓解晚清货币体系的矛盾，也不能解决货币价值的混乱局面。清政府对任何改革币值的提议都采取观望态度，并动摇了。直到宣彤的第二年(1910年)，才正式确立“货币制度规则”为主要货币，但为时已晚。清末一两制银币的铸造，完全可以证明清末货币制度改革的不成熟。

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