公文标题三要素 公文标题中常见的8种错误

公文标题常见错误分析

标题是公文的“醒目”，是公文的重要组成部分。其功能主要是揭示公文的来源、中心内容、性质和要求。公文标题的不规范直接影响到公文的处理、归档和利用，影响到公文的质量和读者的感受，甚至影响到一个单位乃至整个系统的形象。本文试图列举一些公文标题中常见的错误，并作粗浅的分析。

与一般的文章标题相比，公文标题最突出的特点之一就是元素。2012年4月16日新颁布的《党政机关公文处理条例》规定，标题由发文机关的名称、事由和语言组成。也就是说，一个完整规范的公文标题由发文机关的名称、起因、语言三个要素组成，让收件人一眼就能明白是哪个机关发出的公文，是什么问题，是什么样的公文。

第一，随意省略

示例1:注意

例2:XX市人民政府决定

例3:关于加强安全生产的通知

例4:“XX市文化局2013年文化下乡工作安排”

在上述标题中，示例1既没有发布机构的名称，也没有原因。例2有发证机关的名称和语言，没有理由。例3没有发证机构的名称。例4没有书面语言。

省略原因，使收件人无法从标题中看出公文的主要内容、事项和基本观点。如果省略发文机关名称，收件人只能从表头和签名看出是哪个机关发出的公文，不利于公文的操作和处理，也不利于公文标题的引用。省略剧本会让收件人变得无关紧要。例如，在示例4中，我想知道该文档是发送给下级机构的通知还是发送给上级机构的请求。

二、类型学错误

体裁是公文标题不可或缺的组成部分。语言的选择主要依据写作目的、发证机关的权限和级别及其与接收机关的隶属关系。《条例》第八条规定，“请示适用于请示和上级批准”，报告“适用于向上级报告工作、反映情况、答复上级询问”。

例5:XX市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报告

例6:《XX市科技局关于提交转发科技创新工作计划的报告》

例7:“关于近三年科技创新的请示”

例8:XX市农业局《关于组织干部外出调查的请示》

例9:××市人力资源和社会保障局关于同意在××市供销社设立工人中、高级技术培训站的批复

例10:《XX市公安局关于在安定车辆通行路段实施右手交通管制的公告》

例11:《XX市经委促进消费十项措施》

例12:《XX县人民政府关于印发加强政府债务管理意见的通知》

例5和例6分别是“申请安排”和“提交转发”给上级，需要上级主办和解答，要用说明代替报告。例7是汇报工作，向上级反映情况，所以要用汇报。在例8中，使用两种目的不同的语言，即请示和汇报，就更让人迷惑了。

市农业局组织干部外出考察，需要上级批准的，要用批示；如果是组织干部外出考察后向上级汇报考察情况，就要用汇报。

请求和报告有一个非常明显的区别:请求要提前写好，上级要答复；报告是事后写的，一般不需要回复；只要公文中有说明，报告就不能使用，说明也不能在报告中携带。

《条例》第八条规定，复函“适用于答复下级机关要求的事项”，函“适用于非下级机关之间的谈判工作、问答问题、请求批准和答复审批事项”。例9中，市人力资源和社会保障局和市供销社是不属于对方的平行机关。并联机关主管部门在对审批事项进行行文时，应当使用批复而非回复。

《条例》第八条规定，公告“适用于国内外重要事项或者法定事项的公告”，公告“适用于在一定范围内应当遵守或者应当知道的事项的公告”。应使用通知宣布对管辖范围内的道路实施交通管制。

《办法》不是《条例》规定的剧本，所以例11属于原剧本。同样，方针、规定、规则、规定、方法、细则、计划、大纲、建议、申请、报告、计划等。不是官方文件。

意见是法定正式文件，本单位制作的意见可以直接下发，不应作为下发通知的附件下发。在示例12中，将意见和通知放在一起属于重叠语言。题目可以改为《XX县人民政府关于加强政府债务管理的意见》。

第三，标题总结不准确

例13:XX市人民政府关于粮食问题的报告

例14:XX市公安局关于2013年上半年厂矿内部治安案件及问题的报告

例13中的食物问题是什么？无论是生产还是供应，价格还是出口，还是食品安全，标题都没有揭示问题。原因是头字“问题”缺少确定的成分，导致原因笼统，表述不清。根据公文内容，在“问题”前要加相应的限定词，使表述准确。

例14从题目推断，主体涉及空范围为“厂矿内部”，内容范围为“治安案件及问题”，时间范围为“2013年上半年”。但看了全文，发现其内容不仅反映了治安案件的情况，还反映了一些刑事案件，只陈述了“情况”，没有分析“问题”；有些内容超出了厂矿范围。因此，报告标题与正文不一致，标题过于狭窄，无法准确反映公文的主要内容。

第四，标题不简洁

例15:XX县人民政府关于加强食品卫生监督保护人民健康的通知

例16:市人民政府关于延长《市人民政府关于印发市融资性担保公司管理试行办法的通知》有效期的通知

例17:中共XX市委政法委以中共XX市委办公厅、市人民政府办公厅名义发布的《关于加强社会管理创新、完善社会管理体系、做好社会管理工作的实施意见》

例15中“加强食品卫生检查”的内容比“保护人民健康”的内容更为具体，因此应删除比空更为宽泛的“保护人民健康”。另外，公文标题中不得随意使用标点符号。

例16的本意是延长文件《XX市融资性担保公司管理试行办法》的有效期，可以直接改为《XX市人民政府关于延长XX市融资性担保公司管理试行办法有效期的通知》，比较简洁。

例17题目比较繁琐，可以改为《中共XX市委政法委关于转发做好社会管理工作实施意见的请示》。

第五，不符合语法

例18:XX食品药品监督管理局食品安全问题报告

例19:《XX市公务员局关于XX同志的调查报告》

例20:《XX市教育局关于进一步加强中小学德育工作的意见》

例21:《XX旅游局关于扩大旅游消费政策的实施意见》

公文标题其实是一个结构偏误的短语，其中心词是体裁，起因作为属性出现在中心词前面。“有”作为介词通向公文，构成介词短语，对公文进行修饰和限定。《关于》的结构最大的特点是它的揭示性，带有庄重严肃的色彩。语法上，介词短语用作动词和形容词的附加成分，主要用作状语；要使介词短语成为定语，它后面必须跟结构助词“的”。

案例18，发证机关与起因之间缺少介词“约”，会让人误以为是局的“问题”，而不是整个系统的“问题”。

案例19，“的”不是在体裁前面，而是在主语的一个中心词前面，存在“XXX写的调查报告”的歧义，不一定是“XXX的调查报告”。题目可以改为“XXX市公务员局关于XXX同志考察的报告”。

例20:动词和宾语搭配不当。标题的中心词是“意见”，其限定成分是由“关于”引导的介词短语。“进一步加强中小学德育工作的相关问题”中“加强”的对象应该是“工作”，而不是“相关问题”。题目可以改为《XX市教育局关于进一步加强中小学德育工作的意见》。

例21:动词和宾语搭配不当。“扩张”的对象应该是“消费”，而不是“相关政策”。“相关策略”紧跟对象，需要另一个动词与之匹配，因为策略只能执行，不能扩展。题目可以改为《XX市旅游局关于实施扩大旅游消费政策的实施意见》。

第六，隶属关系不明确

例22:XX县人民政府关于转发未来五年政府工作报告目标任务分解计划的通知

例23:《XX县人民政府关于批准省政府学习宣传《中华人民共和国森林法》的通知》

例24:《XX县人民政府关于印发XX县工业信息局关于加快XX县电子商务发展若干意见的通知》

《条例》规定，通知“适用于发布、传达下级机关要求执行、有关单位知晓或者执行的事项，以及批准、转发公文”。公文的审批、转发和签发是公文处理过程中经常用到的环节。为发布本机关制作的不能单独书写的公文而发布，如规章、办法、工作要点、实施方案、规则、提纲等。，不属于《条例》规定的15类公文，只能以印发形式印发。

例22《政府工作报告未来五年目标任务分解计划》是本机关制作的非法定公文，应当“下发”，而不是“转发”。转发公文主要是指转发上级机关和非下级机关的公文。

转发和打印的区别在于“转”字，即转发其他机关的公文。县政府只能转发省政府的公文。例23中使用“认可”是不合适的。

审批和转发最大的区别在于“批”字，意思是审批和转发，体现了严格的层次性和系统性。下级上报的公文只能经上级批准，只适用于其管辖范围。例24县政府和县工业信息局是领导和领导下的上下级机关，要“批”。

七、重叠词

例25:《中共XX乡党委关于进一步加强党委信息工作的通知》

例26:XX县商务局关于修订“十二五”现代服务业发展规划的函

例27:XX县财政局关于转发XX市财政局关于转发省财政厅关于修改国家工作人员差旅费补助标准的通知的通知

例25中“中共××乡委”的名称表达存在重叠、繁琐的问题。“中国共产党”是“中国共产党”的简称，后面出现“党”字，显然不合适。虽然这种表达在实践中很常见，但不符合标准。正确写法是“中共XX乡委”。

例26“约”和“对”用作介词时，是用来引出关系人的，不应重叠使用。另外，“意见”和“信件”合在一起属于重叠语言。题目可以改为《XX县商务局关于现代服务业发展“十二五”规划的修改意见》。

例27中，介词“有”，动词“转发”，助词“的”，体裁“注意”都有重叠，导致标题冗长杂乱，难以阅读。多级转发一份文件时，标题只留一个“关于”、“转发”和一个“通知”，各级转发机构的意见可以纳入本机构的转发意见。标题可改为“XX县财政局转发财政部关于修改国家工作人员差旅费补助标准的通知”。

八、滥用标点符号

例28:《XX市机关事务管理局关于实施《机关事务管理条例》的通知》

例29:XX县人力资源和社会保障局关于转发省人民社会福利局、财政局关于转发财政部人力资源和社会保障部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知的通知

过去《国家行政机关公文处理办法》规定“除法律法规标题加书名外，公文标题一般不使用标点符号”。新颁布的《规定》没有规定公文标题中标点符号的使用方法，因此有人误以为标点符号可以随意使用。

《机关事务管理条例》是国务院令颁布的行政法规。加书名不规范但是用引号。

例29因为转发的公文标题加了书名，书名是一个一个设置的，冗长的标题不仅看起来不好看，而且听起来也很别扭。题目可以改为《XX县人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部、财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》。

本文只分析了一些典型的公文标题错误，实际问题远不止这些。这些错误有很多原因。一方面，编剧主观上不够严谨细致，大多没有经过专业训练，所以操作上难免出错；另一方面，由于历史原因，公文的文体和格式标准发生了几次变化，日常写作中的一些错误已经成为一种习惯。尤其是一些高级机关的错误公文被纳入书中作为范文，更让人产生误解和误用。因此，任仲要贯彻《条例》，提高公文写作水平，还有很长的路要走。