【2 5天休假省份】专题理性看待“2.5天休假”

自2020年3月以来，河北、浙江、江西、安徽、甘肃、南南、南京、内蒙古鄂尔多斯市东胜区等地相继实行了为期2.5天的休假模式。

“2.5天休假”再一次成为人们热议的话题。

其实，这不是首次提出“2.5天休假”。早在2015年8月11日，国家就发布《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号，以下简称《意见》），“优化休假安排，激发旅游消费需求”一节中更是明确提到：“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。文件出台后，重庆、辽宁、陕西、贵州、福建、广东、江苏等10多个省份都出台了鼓励休假2.5天的意见，但是在执行上都有很多困难。

从“2.5天休假”的提出、呼吁到国家出台文件鼓励，我们应该看到积极的一面，最突出的就是人民生活水平日益增长的体现和精神文明建设的迫切需要。看看我们周围的人们，不论是朝九晚五的上班族为了享受难得的闲暇时光，还是工农商领域的经营者为了事业的更好发展，全都期盼着周末2天假期以及每年30天以上的法定节假日和调休时间，人民生活内容更加丰富，心理健康得到有效调节，生活质量大幅提高。

如果将时间线拉长，我们的父辈、祖辈似乎远没有我们“清闲”。从建国以来，一周单休、每周6天48小时的工作制就持续了40多年之久，1994年年初才开始实行“双休—单休”循环的模式并探索“每日工作8小时、平均每周工作40小时的工时制度”，部分地区还采用了每周5天半的上学和工作制度。1995年3月25日，我国修订了《国务院关于职工工作时间的规定》，明确我国从1995年5月1日起施行“工每日工作8小时、每周工作40小时”的5天工作制，有困难的事业单位最迟从1996年1月1日起施行，企业最迟从1997年5月1日起施行。至此，我国开启了周六和周日双休的新纪元。而法定节假日，也经历了建国时的全民7天、再到10天、11天的变迁。

就像改革没有一帆风顺的，很多时候都会有前进3步退1步的现象一样，“2.5天休假”也有它的“伤与痛”，面临着很多现实困境。

短期来看，经济基础和个人外出安排等方面受疫情影响依然较大。虽然国家出台很多扶持政策，但是整体经济依然受到影响，部分微小型企业和个体受疫情冲击甚至无法继续经营，失业人员有一定程度增加，复工复产的众多企业都面临经营困难和人力资源匮乏困境，国家公务人员依然需要时刻保持警惕做好疫情防控等各项工作，复学以及准备复学的家庭要尽量减少外出以保证相对安全的学习环境……所以，无论从个人阶段性可支配性收入还是外出需求再或是时间上考虑，弹性作息执行起来都非常困难。当前疫情防控尚未结束，境外输入压力不断加大，因此现阶段推行2.5天休假不宜操之过急，更不能一刀切，需要更长时间在小范围内试点探索，逐步施行。

长期来看，仍需进一步增强政策制度设计的科学性、公平性、合理性。国务院《意见》中“依法优化调整夏季作息安排”仅提到了“夏季作息安排”，可能会不利于冬季旅游有优势的地区的积极性和各方利益的协调，从而造成旅游消费不平衡以及附带的其他社会性问题。此外，《意见》中“为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”，虽然增强了休假计划的多样性，一定程度缓解了“黄金周”等法定节假日的出行压力，但是仍然缺乏灵活性，且容易造成卫生医疗、社会服务等领域以及工作人员较少难以轮岗的地区和单位执行难度，部分地区单位甚至周一至周四每天增加45分钟工作量以促进周五下午开始的2.5天休假，并没有考虑服务对象办事需求以及职工家庭孩子接送、教育等方面因素，不够科学合理。因此，应考虑有条件的地区和单位，实行全年作息安排调整，在保证工作质量、效率以及社会服务水平的基础上，建立科学的轮岗制度、自行安排一周任意连续2.5天的休假调休具体办法、对无法享受休假关键岗位人员的更为公平合理的配套激励机制以及职工基本休假权益保障制度，特别是建议社会服务部门，可以从为民服务便捷化角度考虑一周7天线上或线下岗位不轮空、财政负担不增加基础上的休假轮岗自行安排制度。

此外，还需要制定好、落实好各项保障和改善民生以及创业带动就业的政策，充分利用好大数据等现代科学技术，实现政策来兜底、生活有保障、收入可持续、科学强助力，在物质生活基础稳定的基础上，让居民放开休假、放开消费、更好地追求美好生活精神文明需要，同时推动国家经济社会更好发展。

“2.5天休假”虽然有“伤痛”，但是基于新中国和中华民族71年来披荆斩棘、风雨兼程、旧貌新颜的翻天覆地变化，基于我们伟大中国共产党的执政能力，就像习近平总书记说的那样，我们比历史上任何时期都更加接近、更有信心、更有能力实现中华民族伟大复兴的中国梦，“2.5天休假”这个中国梦的拼图一角也必将实现！未来可期，美好可待！（李丕业）