飞行大师执照 FAA提交商用无人机法规提案 操作者需持飞行执照

本站讯 11月25日消息，据华尔街日报报道，知情人士透露，备受期待的商用无人机联邦法规预计将要求操作者有飞行执照，仅允许它们在白天飞行，飞行高度不得超过400英尺，且需要在操作者的视线范围之内。

无人机行业等待商用法规出台已有约6年时间，期望那些法规为无人机在农业、电影摄制、建筑等行业的广泛使用铺平道路。美国联邦航空管理局（以下简称“FAA”）的现行政策允许娱乐性的无人机在美国境内飞行，但基本禁止无人机用于商业用途。

知情人士表示，虽然FAA想要给商用无人机开放空域，但相关法规预计比无人机拥护者所希望的要严格，且不能解决无人机使用引发的隐私担忧。

该机构还计划对重量在55磅以下的无人机统一管理。这会使得FAA对小型无人机（如DJI Technology公司制造的2.8磅配备摄像头的Phantom四旋翼产品线）实施较为宽松的规定的希望破灭。类似大小的设备被认为最适合进行商用，在过去两年流行程度大增。

小型无人机拥护者表示，这种设备没波音ScanEagle等较重的无人机那么危险。该款气驱动的无人机重40磅，拥有10英尺的翼展，可持续飞行超过24个小时。ConocoPhillips利用ScanEagle来收集北极地区大片浮冰和鲸鱼迁徙方面的数据。

另外，知情人士称，FAA的提议很可能将要求操作者拥有飞行执照，要求他们有数十个小时的载人飞行飞行经验。无人机拥护者则反对要求无人机操作者进行传统的飞行培训。

FAA官员预计会在年底之前公布法规提案，提案将开始接受公众评议，届时估计会引来大量的反馈意见。最终的规定可能要一两年之后才能颁布。

FAA发表声明称，它在着手“将无人机整合到世界上最繁忙、最复杂的空域系统当中，同时确保维护我们的使命——保护陆空美国人的安全。正因为此，我们要对这些新空域用户的整合采取分阶段的方法。”

提案审查

美国白宫行政管理和预算局正在审查FAA当前的提案，并征求其它政府部门的意见，包括国防部和执法部门。如最后关头出现反对声音，该提案可能会进行一些特定的更改，致使拟议法规延迟公布。

该机构表示，出于与其它飞机的潜在碰撞和对地面人员和建筑的损害的担忧，它在仔细谨慎地审查无人机规定。

航空公司飞行员和飞机所有者均支持该部门进行谨慎处理。但部分无人机行业人士预计该提案会引发巨大的反对声音。

小型无人机联盟（Small UAV Coalition）执行理事迈克尔·德罗巴克（Michael Drobac）表示，“我觉得将会出现巨大的反响，该规定跟该行业的技术和愿望是如此的背道而驰，所以势必会引发强烈的反对。”该联盟的成员包括一些无人机制造商和创新者，如谷歌和亚马逊。

技术的进步，让无人机变得更小，更便宜，更强大，更易于飞行，它们因而在美国变得非常常见。FAA通过实施严格的制造和运营规定给航空客运带来了空前未有的安全性，但这一体系并没预见会有成千上万的小型飞行器低纬度飞行。

现行政策

根据FAA的现行政策，无人机要获得特许批准才能够用于商业用途。该机构到目前为止仅放行了少数的一些公司。

不过，当前有成千上万的创业者在未经FAA的批准下使用那些设备。

部分政府官员和航空业高管担心，由于还没有实质性的监管，无人机使用量加剧会引发问题。航空公司飞行员对于半空飞行的无人机的汇报越来越多，比如上周纽约肯尼迪国际机场附近有三架无人机飞行。

无人机拥护者指出，美国的监管做法没其它国家那么宽松。本月，加拿大计划对所有重量低于4.4磅的商用无人机实施整体批准，前提条件是它们符合特定的安全标准，如飞行高度限制和飞机场周围的禁飞区。

前FAA首席顾问、法律事务所ogan Lovells US LLP合伙人泰德·艾列特（Ted Ellett）认为，FAA必须“针对不同尺寸的无人机拿捏好监管尺度。”他补充道，“一刀切反而会造成不必要且代价高昂的问题。”

国际无人机系统协会前执行副总裁格雷琴·韦斯特（Gretchen West）指出，FAA以往制定法规的时候，像军用无人机那样的大型且强大的无人机会得到更大的关注。

潜在影响

而现在，该类设备被更多的使用，主要是因为小型的无人机。她补充道，提案“将会对小型无人机实施很大的限制。”

无人机软件公司Airware法规事务主管杰西·卡尔曼（Jesse Kallman）表示，要求商用无人机操作者有飞行培训经历，“最终会让有数百个小时的无人机操作经验的人出局，而懂得如何驾驶Cessna飞机但不懂操作无人机的飞行员却入局。”

在今年早些时候被特许获准用无人机摄制电影的6个电影制作公司案例中，FAA要求无人机操作者要有私人飞行执照。

据知情人士透露，FAA的法规草案预计会要求操作者有低级别的飞行执照，以及时长较短的飞行经验。

一位前FAA官员称，该机构担心法令会使得它不能授权无飞行执照的商用无人机运作。他说，该机构在请求国会给予更大的灵活性。

提案要求无人机飞行高度不得超过400英尺，且要在操作者的视线范围之内。这些跟FAA对娱乐用无人机的现行规定基本相仿。那些规定一定程度上是基于FAA于1981年针对模型飞机颁布的自愿性指南。

无人机拥护者表示，FAA在依托已有数十年历史的法规，没有将技术的进步考虑在内。事实上，不少的无人机飞行员在借助“第一视角”技术，从而使得他们的控制器或者头盔能够收到无人机摄像头拍下的实时画面。用户也可以加入红外线和其它的传感器，从而执行夜间任务或者低可见度环境下的任务。

另外，FAA的提案预计将仅允许商用无人机白天飞行，这实质上限制了很多的商业用途，如管道检测和大型农场的庄稼监控。

FAA在等待获得来自诸多试验的数据，以便制定针对重量超过55磅的无人机的提案。这一进程预计至少要历时数年。在此之前，各州和当地政府可能会自行建立标准。（皓慧）