北京常住人口 常住人口出现负增长 北京正在“变老”

越来越多的老人，早已抛弃了“养儿防老”的养老理念，养老院成了他们新的选择。摄影/本刊记者 张旭 越来越多的老年人已经放弃了“养儿防老”的观念，养老院成为他们的新选择。摄影/记者张旭

北京正面临着日益严峻的老龄化趋势。

10月18日，北京市老龄办、北京市老年协会发布的《北京市老龄事业发展报告(2019)》指出，北京市老年人口抚养系数为44.3%，比上年提高2.1个百分点。直观的表达是每2.3个劳动者供养一个老人。

老年人口抚养系数，也称老年人口抚养比，是指一定人口中老年人口与劳动年龄人口的比例。这个数据是反映人口老龄化社会的指标之一。

长期以来，北京是一个人口红利优势明显的流入城市。很多专家指出，流动人口的红利优势还没有造成北京显性的养老危机。但近年来，由于北京人口流入受到诸多因素的制约，流动人口的红利逐渐缩水，未来北京的养老负担会越来越重。

我国养老金缺口在逐年加大，人口老龄化明显，养老金危机显现。摄影/本刊记者 张旭 中国养老金缺口逐年加大，人口老龄化明显，养老金危机出现。摄影/记者张旭

北京已经进入深度老龄化进程

根据上述报告，2015年至2019年，北京市60岁及以上常住人口总数增至371.3万人，占常住人口总数的17.2%，北京市户籍老年人口总数增长2.9%。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方对《中国慈善家》表示，从数据来看，北京已经进入深度老龄化状态，老龄化程度正在逐步加深。

据报道，北京老年人的数量近年来一直在增加。2019年，北京百岁老人数量首次突破1000人。中国社会福利研究院副院长高云霞表示，虽然北京的劳动年龄人口在增加，但老龄化和出生率下降的速度在加快，未来北京老年人的抚养比将继续上升，劳动年龄人口的抚养负担将继续增加。

北京市统计局发布的人口抽样调查报告显示，北京常住人口由1978年的871.5万人增加到2019年的2153.6万人。期间，2016年出现人口高峰。随后，北京常住人口数量自2017年以来首次出现负增长。2018年和2019年，北京常住人口总量也有所下降。

对于北京的养老问题，常住人口负增长是无益的。方指出，“北京控制着人口的净增长，这意味着流动人口给北京带来的人口红利将被削弱。在不久的将来，北京的养老金危机将成为主导。”

高云霞认为，从产业结构的角度来看，缓解首都职能的措施可能对北京的养老问题影响不大。“被救济的人大部分是个体户，没有在北京缴纳养老保险。”她说，从长远来看，要缓解养老基金支付压力，就要鼓励大家积极参加保险，包括新农保，让更多新鲜血液进来。

2018年修订的《中华人民共和国社会保险法》明确规定，参加基本养老保险的个人，缴费满15年后，可以按月领取养老金。事实上，现参保个人缴费满15年后，将不再缴纳养老保险。

方分析说，“人的寿命已经延长了，所以长时间的付出和付出更应该受到鼓励。如果平均预期寿命为80岁，按照目前60岁的退休年龄，缴费年限和征缴年限不对称，一定程度上增加了养老基金的缴费压力。”

2000年至2050年中国人口老龄化水平将从10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多。 从2000年到2050年，中国的老龄化人口将从10%增加到34%，是世界平均速度的两倍多。

如何缓解养老压力？

许多专家在采访中表示，随着老龄化趋势的加剧，中国养老保险基金的支付压力将进一步凸显。“不仅北京，上海、广州等一线城市也存在同样的问题。”

在中国，养老金的构成体系大致可以分为三个层次，通常被称为“三大支柱”。第一支柱是基本养老保险制度下政府覆盖的公共养老金，第二支柱是企业缴纳的企业年金和职业年金，第三支柱是个人投入的养老金。

方承认，近年来，第二支柱发展缓慢，且大部分是国有企业，目前养老基金的发放大多依赖于第一支柱。

此前，黑龙江等地暴露出社保基金的断层危机，引发公众对“不能很快拿到养老金”的担忧。方指出，人口净增长的一线城市暂时不会有这样的危机。但是，随着经济下行压力越来越大，社保减费政策的推进，以及今年疫情的影响，社保基金越来越紧张。如果不采取进一步措施，北上广一线城市养老保险基金余额可能会加速消费。

2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要“研究制定逐步推迟退休年龄的政策”，以缓解老年人的压力，但这项政策尚未落地。

方告诉中国慈善家，延迟退休政策实施的困难主要是社会认可。他认为，鉴于老龄化程度正在加深，推迟退休、延长缴费年限将是未来的大势所趋，可以在一定程度上缓解老龄化带来的影响。

他指出，“十四五”期间，新格式下流动人口的社会保障问题日益突出。有必要研究和引入适合新格式流动人口的社会保障政策。"在第14个五年计划期间可能会宣布相关政策."

方还指出，鼓励生育，从人口结构上改变老龄化问题，是解决老龄化的长远之计。

10月16日，社会科学文献出版社出版的《健康老龄化蓝皮书:中国大中城市健康老龄化指数报告》估计，2000年至2050年，中国人口老龄化水平将从10%上升到34%，是世界平均速度的两倍多。到2053年，人口老龄化将达到极值，届时中国老年人口预计将达到4.87亿，占世界老年人口总数的1/4。