发么说历史 内阁在明代出现，是皇权用来对付官员的

清代的地方学校设有明伦堂，明伦堂里置有一石碑。石碑上写着：

第一，生员不得言事；

第二，不得立盟结社；

第三，不得刊刻文字。

这块石碑不是竖立的而是横躺着的，故称之为“卧碑禁令”，其中，以批注《水浒传》等作品而闻名的金圣叹就是因为此禁令而被问斩。

■ 内阁权力再大，身份也只是秘书

如前所言，明代废除宰相，所以明代皇帝处理事务需要请秘书。

这些秘书便在皇宫中的某阁或者某殿帮皇帝打下手，称为“内阁”。

时间一长，内阁变成了内阁制。于是，内阁成为了类似汉、唐“宰相”身份般的存在。

（注：具体内阁制，详见第20190108期《内阁，不是政府的政府》）

此制度成熟于明代，清代则保留了下来。

清代内阁有三殿三阁，三殿分别是保和殿、文华殿和武英殿，三阁分别是文渊阁、体仁阁和东阁。三阁三殿都设有大学士，满、汉各两人。

也就是说，理论上，具有“内阁大学士”头衔的有二十四位。

■ 用“军机处”取代内阁

内阁在明代出现，是皇权用来对付官员的。内阁诞生，政府机构被束之高阁。

到了清代，内阁却被束之高阁，取而代之的是：军机处。

军机处全称“办理军机事务处”，其中人员大的叫“军机大臣”，俗称“大军机”，小的叫“军机章京”，俗称“小军机”。

军机处成立后，内阁就成了花瓶，军机处便是皇帝用来分政府权力的机构。一切重要文件，都从军机处发出，被称为“上谕”。其中上谕也分成两种，一种叫“明发上谕”，一种叫“寄信上谕”，前者多半是一些无关紧要的、可以公开的事情，后者则是通过加盖水印封装、由四百里或六百里直接一路送至负责人员手中，这样，其中内容便只有皇帝和负责人两人知道。

于是，军机处就成为了凌驾于内阁和政府各部分、各官员之上的最高政务机关。

■ 回顾宰相制度

宰相的诞生，既是代表着政府、诸官员，也是帮助皇帝打理天下。

所以，帝国制度创建之初，便是宰相代表治权，皇帝代表主权，这叫“主权、治权分开”，也是“虚君实相”。这是帝国最开始的纯情期，其中以汉初的刘邦和萧何为代表。

但从汉唐到明清，整个宰相制度的发展，便是：皇权与相权的斗争史。

一般情况下，雄才大略、拥有主权的皇帝越来越不能接受治权不在自己手上，也越来越不愿做个橡皮图章。

所以，要和相权斗，方法则是：分权和夺权。

其中，西汉的三公、东汉的五府、唐代的三省、宋代的二府三司，则是温柔一刀的分权；西汉的尚书事、东汉的尚书台、明代的内阁、清代的军机处，则是赤裸裸的夺权。

所以，路线是：先分权再夺权，从集权到专制，从专制到独裁，最后皇帝自己成为了皇帝制度的掘墓人。

■ 清代地方行政，或五级或六级

清代的地方行政大体保留了明代的地方行政级别，由低到高即：县、州府、道、省。

只不过，明代中央有时会派临时性的“特派员”，即总督与巡抚。

而清代直接把总督与巡抚设为常驻，即高于省的更高一级地方行政。所以，清代地方行政固定的就是五级：县、州府、道、省、总督和巡抚。

可是真到了特殊时期（比如动乱、军事等），中央还是不会放心的，还是会派“特派员”，所以，清代地方行政或五级或六级，但至少不像汉代那样是两级。

■ 莫名其妙的“禁区”

众所周知，清代政权非汉政权，而中华文化又是以汉人、汉文化为主体的。

所以，清代划出了四块禁区：

其一为关东三省，不许汉人出关；

其二是台湾，继福建郑成功之后多有抵抗清政府行为，于是设为禁区，便于管理；

其三是今天的察哈尔和绥远地区，为了把汉人和蒙古人隔开；

其四是新疆，那里土地肥沃，满洲人留作衣食之地。

最后，这些“特殊地区”的存在，便直接导致中华大地被无端划分、隔离，而且弄得汉人莫名其妙。