沽非说历史 众所周知，县，是一个行政级别

众所周知，县，是一个行政级别。

但在古代汉字中，“县”和“悬”是同一个字。只不过，有一块土地一直“悬”着，慢慢地也就成为了“县”。

也就是说：

这世上本来没有县，悬的土地多了，也便成了县。

县，可以视为帝国前夜的猫头鹰，它看着帝国如何一点一点诞生。

那么，帝国是谁首创的？

秦始皇。

秦始皇之前没有帝国吗？

没有。

没有帝国，有什么？

有邦国。

那么，帝国和邦国有什么区别？

区别很多，其中最根本的区别就是地方行政的所有权问题：帝国下的地方行政归中央，邦国下的地方行政归地方。

而且正是因为这一点最根本的区别，才衍生了国家阶级、民众心理、社会问题等其他方面的区别。

邦国制度下，行政级别依次是：天下-邦国-家；领导者称谓依次是：天子-诸侯-大夫。

帝国制度下，行政级别依次是：国家-郡-县；领导者称谓依次是：皇帝-郡守-县令/县公。

（注：帝国制度延续两千多年，朝代更迭，制度依次更新，上述按秦汉主体为例。）

当然，上述两种制度下的区别绝不在称谓，而在地方行政所有权。

以如今山东省为例，在邦国制度下可称为“齐国”，在帝国制度下可称为“琅琊郡”。

称为“齐国”的山东是被中央“送给”了一位个人，这个人对山东有自主权：可以开山，可以煮盐，可以选择发展文化，也可以选择发展经济；法律自行定制，军队自主扩张，百姓自行管理，外交战和也自行决定。

更关键的是，齐国的税收也归此人，此人也可以在有生之年或者百年之后把“齐国”当礼物一样自行分配。

所以，诸侯是世袭的，这一点就不奇怪了。

但是，帝国制度下的“山东琅琊郡”郡守便是另一番现象了：

首先，一个人能否成为琅琊郡郡守取决于中央的任免，无法世袭；其次，琅琊郡郡守只不过是中央帝国的代言人和协助管理者，税收、法律、军队等一律归中央管理，所以郡守的经济来源不来地方税收而来自中央下发的工资。

换句话说：邦国下的地方行政是自行经营、自负盈亏；帝国下的地方行政是官僚体系、协助管理。

于是，其他方面的区别诞生了。

比如：

其一，邦国制度有贵族，帝国制度有皇族。

邦国制度下的天子、诸侯、大夫都可以世袭，他们被称为“贵族”，即使某一个行政级别经营不善、即将“倒闭”，但其领导者的贵族身份依然被认可，至少被称为“没落的贵族”；帝国制度下只有皇室是世袭的，所以被称为“皇族”，剩下的官员——不管是中央还是地方——理论上可以由任何一位百姓担任，只要皇帝愿意任命他。

（注：士，也是贵族身份。）

其二，邦国制度下，“上级的上级不是我的上级，附庸的附庸不是我的附庸”。

其三，随着时间的推移，邦国制度下各行政级别“兄弟”之间、“上下”之间发展壮大程度会有所悬殊，最后容易演变成“大吞小”的局面；帝国制度下则没有，反正这一切都是皇帝的、反正官员的任免也是流动的。

其四，邦国制度下会“败家”，帝国制度下会“腐败”。

所以，总的来说，天子（或皇帝）对于土地的安排要么是“把这块地给他，让他自行经营”，要么是“找一个人替我去管理，然后我给他发工资”。

历史的车轮证明：国家组织形态是从前者逐渐演变成后者的。

从邦国制到帝国制，从封建制到郡县制，从贵族政治到官员政治，从地方自治到中央集权。

县，就是中间的灰色地带。

从某个时刻起，天子获得了一块地之后突然不想给某个人了，那就先“悬而不决”、暂时先自己管理。于是，悬着悬着，地越来越多了，自己管不过来了，就找个人帮自己去管理。

于是，久而久之，一块块“悬而不决”的地就变成了由天子任命的“县”。

这就是郡县体系的雏形、帝国集权的前夜。