多次说历史 八旗议政是什么，它在什么情况下产生的？

“八旗共议国政”是八旗八分体制的表征之一，并带有明显的氏族社会遗风，实际上是氏族部落时代部族酋长议事会的残余。天命七年三月，“己亥，众贝勒问上曰，基业天所予也……今命尔八子为八和硕贝勒，同心谋国，庶几无失。尔八和硕贝勒内择其能受谏而有德者，嗣朕登大位……至于八和硕贝勒共理国政，或一人心有所得，言之有益于国，七人宜共赞成之。如己既无才，又不能赞成人善，而缄默坐视者，即当易此贝勒，更于子弟中择贤者为之”。

“八和硕贝勒共理国政”的历史事件

这里的“八和硕贝勒”当指八旗主旗贝勒，即八旗旗主，根据“今命尔八子为八和硕贝勒，同心谋国”可以看出，此时努尔哈齐已初步确立了未来八旗旗主的分封格局。但“八和硕贝勒共理国政”并不能简单理解为“八位旗主共理国政”，根据“而缄默坐视者，即当易此贝勒，更于子弟中择贤者为之”，可以看出，八和硕贝勒人选是有不确定性的，而议政人数也未必仅限于主旗贝勒八人，各旗内非旗主贝勒也有参政、议政权，他们与旗主贝勒一样都属“入八分”之列。

所以这里的“八和硕贝勒共理国政”事实上是“八旗共理国政”或“八旗共议国政”。八旗从创建后，即建立了分封政体，受封领主具有独立的政治性身份、地位和权力，各旗形同“诸侯国”或“邦国”，整个后金政体实际上就是八旗联邦制政体，八旗合而为一，分而为八，在决定由八旗构成后金政体的军国大事时，各旗当然都有参政、议政权，因而就形成了“八旗共理国政”或“八旗共议国政”。共议国政基本宗旨就是以集体权力制约个人权力，以合作共议限制个人专断，防止个人对权力形成绝对垄断，这是分封体制决定的。

清朝八旗是集行政、军事、财政、司法

等多种社会职能为一体的社会组织，由八旗满洲、八旗蒙古和八旗汉军三部分组成。1616年后金政权建立，国家以八旗分封体制为政体，此时的满洲（女真）部族政权还处于部族制国家时代，八旗分邦而立，共同构成后金政权。这个时期可以理解为“国”与“旗”一体时期，“八旗共议国政”正说明了这个现象。所谓的国家军政大事，都是八旗内事务，包括行政、军事、财政、司法等内涵。因此，这一时期，国政与旗政可以等同，不分彼此。

随着国家的发展，将辽东大量汉人统辖地区纳入后金版图后，国政范畴也随之扩大，原有的旗国一体开始出现分立，国政已经涵盖许多八旗以外事物，但旗政在国政中仍然居主体地位。天聪末期，皇太极开始选用非宗室成员参政、议政并新立国家机构，设立六部，正是国政范畴扩大的体现，不能单纯理解为皇太极的打压宗室领主的集权意识。况且，此时的八旗分封体制没有任何改变，宗室大小领主对八旗的执掌也没有被削弱。清军入关后，满洲政权入主中原，承袭了明朝的故有体制，国政范畴已非昔日可比，尽管八旗旗政在国政中的重要性并没有降低仍占据核心位置，但已非主体地位。

入关初期国政与旗政互相交织

互相影响，其中“议政王大臣会议”就是“八旗共议国政”的遗存。随着“议政王大臣会议”的消失，八旗政务与国家政务也彻底分立，八旗俨然成为国中之国，犹如寄生在中原国土上的异域藩邦。受到中原皇朝的中央集权体制的影响，君主的集权意识也进一步增强，八旗原有分封体制也开始向中央集权体制转化。 根据以上论述，笔者将旗政与国政关系的变化分为三个时期。第一时期，从满洲政权建立到天聪末期，是旗政与国政一体等同时期。

从崇德时期到清军入关前

是旗政与国政分立初期，旗政在国政中居主体地位。第三时期，清军入关以后，旗政与国政完全分立，旗政退居到国家政务的非主体地位。另外还要说明，笔者虽然提出第二期旗政与国政开始分立，至第三期彻底的观点，并不是将旗政与国政割裂开来，而是认为在满洲政权发展过程中，旗政始终都是国政的一部分，即分立也统一。三个时期的划分，主要是根据满洲政权国家的发展，旗政在国政中所占比例而定，但无论哪个时期，旗政都是国政的核心部分。厘清旗政与国政关系的变化，有助于考察研究八旗体制的演变历史。

天命朝的八旗议政

在天命朝，后金处于旗国一体时代，能够参政、议政的各旗宗室领主，都为各旗贝勒，即主旗贝勒和非主旗贝勒，这些宗室成员都有贝勒尊号，按当时宗法分封原则且都是嫡子，都领有相当数量的牛录，因而享有“入八分”的政治特权，即参政、议政权。在天命朝先后有资格参政、议政的宗室领主如下：代善、阿敏、莽古尔泰、皇太极即四大贝勒，还有德格类、济尔哈朗、杜度、岳托、硕托等，以及更晚些的阿巴泰、阿济格、多尔衮、多铎、豪格、萨哈廉等，这些人都是有贝勒尊号的各旗领主贝勒，都分别领有相当数量的牛录。 此外，还有非宗室大臣参与议政，在天命朝前期，有费英东、额亦都、何和理、安费扬古、扈尔汉知名的五大臣入议政之列，这五大臣也都分属各旗。

宗室贵族议政主要是针对军国大事作出决策，共议之事，大都集中在军政、司法、政令等方面。而非宗室成员因都身居要职而入议政之列，则是为了议政后执行决策。天命六年，后金政权攻取辽沈地区，大量汉民不能全部纳入固山组织，因此需要设立管理汉民的机构，随即仿明制设置都堂一职，从天命六年四月至天命七年四月间，有五位固山额真兼任都堂一职，分别为正黄旗固山额真阿敦、镶白旗固山额真阿巴泰、正白旗固山额真董鄂额驸何和理、镶红旗固山额真汤古代阿哥、镶黄旗固山额真达尔罕虾。

固山额真兼任都堂，旗、汉兼管，权势很大，有“参与议政”资格。在八旗分封体制下，身为汗王的努尔哈齐也是以领主身份与诸贝勒大臣议政的，在文献档案中经常有“汗与诸贝勒大臣商议”等字样，如天命三年九月：“上与诸贝勒大臣议曰，今与明为难，我仍居国内之地，西向行师则迤东军士道远马力困乏，须牧马于沿边之地……”，尽管如此，努尔哈齐还是可以凭借宗室大家长身份，及多年戎马征战建立的强权对议政具有主导作用，但这种强权仍然是建立在分封体制基础上的。

天聪朝的八旗议政

命十一年九月初一日，皇太极在八旗诸贝勒的推举下继承汗位，是为天聪汗。按努尔哈齐生前的安排，在天聪朝，“八旗共议国政”仍然是后金的最高决策形式，各旗议政的宗室成员还是“入八分领主贝勒”，包括旗主贝勒和非旗主贝勒，天聪朝非宗室议政成员，有了新的变化，增加了八固山额真议政，“尔八大臣、皆由众人之中，擢居要职，与于诸贝勒之列，共参国政。”固山额真为每旗最高行政长官，每旗设置一人，虽称为“固山额真”，却并不是真正的旗主，实际上属职权范畴，相当于各旗总管，也是八旗都统的前身。

结束语：

还要说明，在天聪朝汗王仍是作为八旗领主之一参加议政会议，所议事项与其他宗室领主及议政官员共同商议决定。这是因为在分封体制下，王权没有集权体制作为依靠，而新的汗王尚未建立威权，汗王不过是八家领主之一。那么对议政的主导作用必然是十分有限的，“凡国人朝见，上（皇太极）与三大贝勒俱南面坐受。”又如汉臣胡贡明奏言：“虽有汗之虚名，实无异整黄旗（正黄旗）一贝勒”。