静一说史 唐代廉政法律制度的历史镜鉴

唐代廉政法律制度的制定、实施，对唐代的吏治建设，特别是唐前期的吏治 建设发挥了重要作用，形成了廉洁清明的吏治氛围。唐代廉政法律制度也为后世 制度建设提供了蓝本，对后世廉政建设产生了深远影响。尽管唐代廉政法律制度 受特定时代影响，具有一定的局限性。但其产生于我国古代政治、经济、法律制 度最繁荣昌盛完善的时代，在当下仍具有借鉴意义，我们应去粗取精，汲取精华。

一、 唐代廉政法律制度评析

唐代统治者奉行“民主治吏不治民”的国家治理原则，对官吏的监督全面而严格。中央官吏，受到监察御史、谏官、风闻访知等制度的监督，地方官吏受到巡察、弹劾、鞫狱等制度的监督，形成严密的多重监督体系。同时，唐代对官吏权力腐败行为惩罚极为严厉，列入十恶罪之类，不赦不宥，且适用连坐的处罚规则，对官吏利用职权谋取私利的行为打击力度较大。

重治官吏权力腐败行为，有 利于维护官吏队伍的廉洁性，使国家官吏真正做到为政为民，廉洁奉公，将谋求 百姓利益作为为官之根本，思民之所想，急民之所急。百姓安居乐业，国家才能 稳固，社会才能发展。换个角度讲，国家稳固，社会发展，百姓才能安居乐业， 维护国家的正常运转，这是一个良性循环。

唐代的廉政法律制度直接或间接地缓和了阶级矛盾。其一，唐代的官吏选拔 与任免基本都要通过科举制度、铨选制度，这种通过考试对人才的选拔任免方式， 使平民阶级有机会通过自身的努力苦读进入仕途，改变自己的出身阶层，使平民阶级看到希望，缓和阶级矛盾。

其二，唐代封建的社会性质，决定了唐王朝制定的严惩官吏腐败行为的法律制度，其目的是维护统治阶级利益,统治和奴役广大百姓。但从历史的经验来看，官吏的权力腐败行为是导致阶级矛盾的最主要原因之一。严惩官吏权力腐败行为，减轻百姓疾苦，使百姓安居乐业，是缓和阶级矛盾的重要手段之一。

作为上层建筑的廉政法律制度反作用于经济基础。廉政法律制度是统治者治 理官吏、保证政治清明的手段，要求官吏恪尽职守、权为公所用，保障国家稳定 发展。从唐高祖到唐玄宗出现了很多盛世，例如开元盛世等，百年流传。商旅野 次，无复盗贼，囹圄常空，马牛布野，外户不闭。

商人旅客在野外不会遇到盗 贼，牛马在田野随处可见，不再圈养，家人外出也不必锁门。盛世的出现，与唐 朝统治者严于对官吏的治理、肃清政治环境有着直接的关系。唐代统治者极为看 重国家法律制度，秉持治吏不治民原则，运用法律手段，对国家官吏进行治理。

唐代廉政法律制度纵然有不可替代的优点，其立法与制度的完善严谨是中国封建法律制度的典型代表，但由于处于封建时期，主权者的个人意志被注入法律制度之中，成为唐代廉政法律制度不可避免的历史局限。

虽然唐代首创“六赃”罪名，从思想、官吏选拔和任免，官吏惩治等多个方 面，对官吏加强官吏，防止官吏权力腐败，扰乱社会政治秩序，但因于封建时期， 法律制度必然无法摆脱封建主义的阶级统治性质，廉政立法也必然会为官吏犯罪 留有特权。

唐代廉政法律制度另一个局限性就是不能始终贯彻执行。唐代前期统治者通 过立法手段形成规范、严谨、合理、科学、可操作性强的廉政法律制度，在唐前 期也得到了良好地贯彻执行，收到了不错的社会效果、经济效果、政治效果，为 唐王朝的发展，发挥了重要作用。但遗是在唐朝后期，尤其是在安 史之乱以后，专权现象严重，特权凌驾于法律之上，政治腐败，法制遭到严重破 坏，甚至司法活动遭到特权干预。

二、 唐代廉政法律制度的启示

“经世致用”是研究法律史学的精神之所在，我们研究历史之法律制度，并非仅仅为了弄清楚古人法律制度之本身，更是为总结前人之经验得失，为后世之所鉴。唐代廉政法律制度，其中蕴含着丰富的官吏治理思想和技术，在当下仍然具有生命力，需要我们去认识和总结，为当下反腐倡廉的官吏治理提供借鉴意义。

唐代的廉政法律制度，有很多都值得现在的我们思考和借鉴，例如，注重对官吏 的廉政思想教育、完善对官吏的监督体系、科学分配官吏选任科目、严厉惩治权 力腐败行为。

思想决定实践，要想把廉政建设做好，就必须要加强廉政思想宣传教育。其 一，加强廉洁从政的思想教育，使各级党员和领导干部树立正确的人生观、价值 观、金钱观、政绩观。

其二，对公职人员普及职务犯罪及其惩治相关法律知识。其三，加强反腐倡廉宣传教育。防止和杜绝腐朽落后特权思想的滋生和蔓延，消除人情关系网，净化社会环境，使全社会形成遇事不“托情”，凡事不“特权”的社会氛围。

绝对的权力必然导致腐败，因此，要注重监督实效，构建多重监督的体制机 制是防止权力腐败，加强廉政建设的必由之路。其一，设置专门廉政监督机构， 形成高效的反腐败执法系统。其二，注重发挥群众的监督力量。其三，要加强国家机关内部监督、上下级之间的监督以 及不同国家机关之间的监督。

国家官吏是具有一定公共事务管理职权的人，与一般人员不同，因此要严格 按照选任的方式、程序和标准进行选任，保证官吏队伍整体素质。

任何一个时代，想要精准地打击权力腐败行为，澄清吏治，营造公正廉洁清明的政治氛围，为社会经济发展和国家根基稳定提供有力保障，就必须要构建严密、科学、合理、规范的廉政法律制度体系，以实现有力地社会控制。

三、 结语

以史为鉴，可以知兴替。研究我国古代法律制度，有助于我们站在前人的肩 膀上，完善现行法律制度，尤其是作为我国古代立法技术巅峰时代的唐朝，其法 律制度，更具有借鉴价值。唐代廉政建设的历史经验告诉我们，若想形成廉洁从 政的政治氛围，首先，廉政法律制度需要建立在民主的基础之上，如此，才能形 成真正的法治。

封建性质的廉政法律制度，建立在人治的基础之上，过度依赖皇 权，就注定了其必定以失败告终。其次，完善现行廉政法律制度，从加强公务员 的思想教育、规范公务员的选拔程序和范围、严格公务员队伍的管理、加大对公职人员权力腐败的惩治力度等方面，形成不敢腐的社会氛围。最后，法律的生命 在于实施。唐代拥有完善的廉政法律制度，但遗憾的是未贯彻始终，唐朝后期腐 败盛行，王朝衰败。拥有完善的廉政法律制度，只是保证社会廉洁的前提之一， 最重要的是贯彻执行，并始终如一。

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