【15路宋朝】专题安徽省的区划调整，16个地级市之一，安庆市为何有10个区县？

在前一篇文章中，作者和人们谈到了安徽省各地级市调整分区的问题。例如合肥市、阳市、芜湖市等。

今天，我们聊聊安徽省安庆市。不得不说，作为安徽省原来的省会城市，安庆市地理位置极佳，交通便利，下辖了3个区、5个县、2个县级市，总计10个区县。那么，安庆市10个区县的区划，到底是怎么形成的呢？

首先，我们聊聊安徽省。安徽省属于我国中部六省之一，同时也是我国的人口大省、粮食大省之一。安徽省横跨了我国南北地区，北方的小麦、南方的水稻，产量都非常高。由于安徽省横跨了南北，因此，安徽省各地的风俗文化，存在一定的差异。安徽省总人口6100多万，与中部地区的湖南省，基本相当。在我国各个省份中，安徽省的人口总量并不算少。

其中，皖南地区属于安徽省的产粮区，气候适中，交通便利。安徽省总计下辖了16个地级市，安庆市属于其中之一。作为安徽省的老省会，安庆市文化璀璨、历史悠久，各种古建筑比比皆是。目前，安庆市下辖了3个区、2个县级市、5个县，总计10个区县。2020年，安庆市的GDP总量，达到了2400多亿，总人口410多万。

从人均水平来说，安庆市并不算低。至于安庆市10个区县的区划，则与安徽省的区划调整，属于相互影响的关系。在元朝之前，我国历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起。在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域庞大的帝国。不过，随着疆域版图的迅速扩大，元朝缺乏地方管理经验的缺点，非常明显。

元朝把全国划分为几百个州府、几千个县，当时，各地的人口数据、耕地亩数、农作物产量等，情况极为复杂。我们以各地的耕地为例，由于各地的气候和地质结构完全不同，各地的耕地分为了丘陵地、水浇地、沙土地等10多个类型，每一个类型，又分为了上中下3个等级。各地的农作物，分为了大豆、高粱、小麦、水稻等等，出现了五谷杂粮的说法。

面对这样的局面，武德充沛的元朝毫无办法。依靠唐宋时期的州县两级区划，根本指望不上。唐朝的15道和宋朝的23路，各方面问题很多。最后，元朝在金国行尚书台的框架结构上，结合了宋朝23路的经验，反复完善和调整以后，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分了10个行省，例如江浙行省、河南江北行省、岭北行省等等。

当时，元朝把安徽大部分地区，划入了河南江北行省。由此可见，在元朝看来，整个黄淮地区划分在一起，更有利于管理地方。元朝的每个省划分了各个路，每个路划分了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于设立了4级区划。元朝虽然设立了行省，并且奠定了行省制度的框架，但各省的区划问题很多。各省的区划不科学，管理难度太大。

各地机构相互重叠，效率低下。到了元朝统治末期，行省制度已经名存实亡。1368年，朱元璋建立了明朝以后。在元朝行省的框架上，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地的区划。撤销了路一级的机构，调整为省、州府、县三级区划的模式。这一区划模式非常经典，延续了几百年时间。与此同时，明朝还设立了布政使、按察使、都指挥使三司并立的格局。

在明朝第三位皇帝朱棣时期，随着明朝的迁都，逐步形成了13个省与南北直隶的区划。我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期基本形成的，例如河南省、浙江省、福建省等等。不过，安徽的情况不一样。当时，安徽、江苏等地，隶属于南直隶管理。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，进一步调整了各地区划。

最后，出现了大清内陆18个行省。起初，南直隶更名为江南省。在康熙皇帝在位的初期，鉴于江南省的跨度太大，按照当时的实际情况不好管理。1667年，江南省被分为江苏省、安徽省。其中，安徽省的省会设立在安庆府。在清朝统治时期，安徽省下辖了8个府和5个直隶州。分别是：安庆府、徽州府、宁国府、池州府、太平府、庐州府、凤阳府、颖州府、六安州、泗洲、和州、滁州、广德州。

总计下辖了51个县、4个散州，其中，安庆府下辖了怀宁县、桐城县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县等6个县。但是，省会设立了安庆府，也有自己的问题。第一，安庆府位于安徽省南部，对于皖北各个州府来说，距离太远了。第二，安庆府周围水网密布，城市进一步扩大建设，存在难度。尤其是到了清朝统治的后期，修建铁路是一个难题。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于各地战乱不断，对各地经济造成了极大的破坏。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产的阶段。与此同时，一系列项目在安徽各地设立。出于管理地方的需要，安徽省曾经被分为了皖北行署区、皖南行署区。其中，皖北行署区的驻地在合肥，皖南行署区的驻地在芜湖。

随着经济发展的需要，过分复杂的区划，不利于经济建设。50年代前期，皖北和皖南行署区，重新合并为安徽省。省会确立在合肥市，随后，安徽省内设立了一系列的专区，例如宿州专区、阜阳专区等等。起初，安庆专区下辖了1个县级市、8个县，分别是：安庆市、桐城县、怀宁县、桐庐县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县。

1951年，桐庐县更名为湖东县。1952年，安庆专区的管辖范围进一步扩大，下辖了13个县，分别是：桐城县、怀宁县、湖东县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、贵池县、东流县、至德县、青阳县、铜陵县。同一年，安庆县级市被提升为地级市，与安庆专区并立。其实，这样的情况在五六十年代非常普遍。

例如河南省的开封市与开封专区、河北省的保定市与保定专区，都是这样的情况，这3个城市都是原来的老省会。1955年7月，湖东县更名为枞阳县。1958年，在当时的区划调整中，安庆专区与安庆市合并。不过，这样的情况只维持了1年时间。1959年，安庆市、安庆专区再次设立。1965年，安庆市被降级为县级市，划入了安庆专区管理。

同一年，池州专区重新设立，安庆专区下辖的贵池县、东至县、青阳县、铜陵县，划入了池州专区管理。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，安庆专区更名为安庆地区。此时，安庆地区下辖了安庆市、桐城县、枞阳县、怀宁县、望江县、宿松县、太湖县、岳西县、潜山县等地，总计1个县级市、8个县。

进入70年代末期，随着经济持续发展，为了适应时代需要，我国各省下辖的地区，陆续调整为地级市。此外，部分县被升级为县级市，部分地级市的关系范围进一步扩大。1979年，安庆市第二次被提升为地级市，安庆地级市与安庆地区并立。1988年，安庆地区被撤销，下辖的8个县，划入了安庆地级市管理。与此同时，安庆地级市设立了迎江区、大观区、郊区等3个区。

1996年，安庆市的桐城县被撤销，设立了桐城县级市。此时，安庆市下辖了3个区、1个县级市、7个县，总计11个区县。随着安庆市的持续发展，城区人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2005年，安庆市的郊区被撤销，设立了宜秀区。2015年，根据管理需要，安庆市的枞阳县划入了铜陵市管理。2019年，潜山县被撤销，设立了潜山县级市。

截至这个时候，安庆市3个区、2个县级市、5个县的区划，彻底形成。总计10个区县，分别是：迎江区、大观区、宜秀区、潜山市、桐城市、怀宁县、望江县、宿松县、太湖县、岳西县。当然，随着经济发展的需要，安庆市还陆续设立了几个经开区、开发区。不过，这几个区的情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。