在很多清宫戏中，我们经常看到皇帝或妾召唤内务部总管，跑来接受目的的十有八九是太监，这有可能吗？(威廉莎士比亚，《哈姆雷特》，《真理报》)据说清朝的宦官制度始于顺治制时代。
康熙皇帝在位时规定由内务府总管宫廷事务，并设立敬事房作为太监的管理机构。康熙、雍正、乾隆诸帝统治之时，吸取了前朝的经验教训，对宦官的约束非常严格。严禁宦官干预朝政。所以太监根本不可能成为内务府的总管！而内务府总管作为内务府的主官，品等为正二品（清朝总管太监只是个四品官）。内务府是清朝管理皇家大小事务的总机构。内务府下设如会计等七个司，功能职务为管理出纳，财务收支，祭祀礼仪等。
内务府的组织渊源于满族社会的包衣(奴仆)制度，其主要人员分别由满洲八旗中的上三旗(即镶黄、正黄、正白旗)所属包衣组成。它的最高长官为总管内务府大臣，正二品（原正三品，雍正十三年提为正二品），由皇帝从满洲王公、内大臣、尚书、侍郎中特简，或从满洲侍卫、本府郎中、三院卿中升补。凡皇帝家的衣、食、住、行等各种事务，都由内务府承办。
由于内务府管辖范围广泛，且又居处禁地，为防微杜渐，清廷规定总管大臣无定员，又派王、贝勒、贝子等以总管大臣之名，掌管府属某一具体部门，这就具有相互牵制监督之意。在行使职务时，他们都得按既定章程办理，非皇帝诏旨不得有丝毫逾越，以确保宫内秩序的绝对稳定，维护专制皇权的绝对威严。据有的学者统计，内务府本府及所属各司院处，共有各色机构五十多个，所用人员除匠役军丁、太监不计外，共有职官三千多人。管辖派驻所及，包括宫廷、皇家园圃，还有关外盛京、吉林、口外蒙古的山林、土地、牧场及附属人户。江南、浙江的织造和海关监督，有关税口的人役，也归内务府差遣。
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