【什么动物是吃黄豆的】鸟和农民“争夺食物”的损失向谁索赔？

资料来源：interchange新闻客户端

最近河南人吴义涛接到南通经济技术开发区人民法院的判决书后，突然糊涂了，明确自己侵犯鸟类，危害严重，法律规定当地政府可以赔偿。但是他通过诉讼途径主张这项权利，最终输掉了诉讼。

近年来，国家大力实施环境保护和绿色发展政策，生态环境改善了，鸟多了是好事。但是围绕潮流和农民的矛盾层出不穷。如何解决这个矛盾？记者进行了调查。

鸟成为农民收入增加的障碍

去年，吴义涛在南通市通州区川江镇三纬村包装纸22.27亩，租期3年，每年每亩租金400韩元，主要种植玉米、青毛豆、大葱。没想到刚下来不久的种子和刚出土的树苗会被喜鹊、麻雀、灰林鸽等鸟吃掉。

近年来，随着农村人居环境整治和自然生态的持续投入，许多地区的农村生态环境得到了很大改善，各种鸟类和小动物增多了。眼睛绿绿的，花香是鸟语。老百姓好像住在生态大公园。与此同时，农民们的苦恼也增加了。海地地区以种植旱粮作物为主，青玉米、青蚕豆、成都大豆、青豌豆等“四清作物”是当地主要经济作物，也是务农农民生存的主要收入来源。但是，在该地区，鸟类对农作物的侵害成为农民增收道路上的障碍，近年来越来越严重，农民受苦。“鸟多了就有害了。”祁东英俊的家庭农民倪仲辉苦恼地说，现在作物已经成为鸟类和野兔等食物来源，喜鹊、乌鸦等吃玉米，兔子主要吃大豆苗。从玉米、花生到大豆，当地农户基本上要种植一到两次，经济损失严重。青玉米是海地地区的主力作物品种，1亩需要3斤种子，加上人力成本，1亩投资60元左右，萝卜平均产量1000斤左右，一年生产2棵。“鸟害”主要集中在三个阶段。第一，播种后出苗前，鸟儿挖出地里种的玉米种子吃，每年清明前后玉米地里普遍出现树苗不足的垄沟现象。第二种是在秧苗高度在10厘米左右的时候，拔掉秧苗，吃根的玉米种子。第三，玉米有棒子的时候，啄玉米皮，吃玉米种子，导致玉米烂头发发霉。经过三次“侵权”，少则萝卜共损失300多元，多则5600元，甚至是绝水。大豆、花生等在播种和发芽时也面临着这样的苦恼。记者在海门、女子高中、苏北等地进行了调查，鸟和农民争食的现象也成为困扰农民增收的话题。种植500多亩土地的女地方农机服务专业合作社理事长张瑞华对记者说，现在白鹭太多，成群结队地吃鱼、啄穗、把稻穗踩在水里是没有用的。估计一亩地会损失10%-15%，他想学习其他地方的方法。(阿尔伯特爱因斯坦，Northern Exposure(美国电视剧)，在食物采访过程中，看到一个农户在覆盖梨树的蜘蛛网上挂着两只死喜鹊，很明显喜鹊被网缠住了，无法逃脱。“没有网罩也做不到。一只梨啄一口就报废了。(莎士比亚。)东台市大丰区万英镇果蔬专业合作社社长苦着脸说。"保种的产量明显低于正常产量."忠辉说，农作物重视种植季节，保种错过季节，产量一定会打折。以玉米为例，如果错过两花机，水分不良会导致产量锐减，萝卜平均产量减少30%。"目前，当地许多农民对玉米种植已有巨大的心理阴影。"忠辉说，目前不仅农作物受损，而且梨、桃子、樱桃等不采取保护措施，果实也无法保存。启东市农业农村局没有完全统计，每年海地区光玉米、花生、小麦等农作物因鸟类损失造成的经济损失至少达亿元人民币。

向鸟要求损害赔偿有点困难

记者调查了目前有捆绑稻草人、悬挂塑料袋、放鞭炮等多种驱鸟方式、各种驱鸟药物，但效果有限的事实。如果不能正确处理鸟类和农民争吵的矛盾，很久以前就有滥杀鸟类的现象，有可能发生违法犯罪。(莎士比亚。)(莎士比亚。)

喜鹊、乌鸦、白鹭、麻雀等都是国家重点保护鸟类，禁止捕杀。《中华人民共和国野生动物保护法》第十四条规定：“国家和地方重点保护野生动物、农作物或其他损失造成的农作物或其他损失，当地政府予以补偿，但具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”事实上，江苏省没有制定保护野生动物的具体损害赔偿方法，2018年修订的《江苏省野生动物保护条例》只是大致规定。“国家和省重点保护野生动物人身伤害和财产损失，可以向所在地县级人民政府野生动物保护行政主管部门提出赔偿要求。调查属实，需要赔偿的，所在地县级人民政府应当给予赔偿。”“对于哪些行为可以定义为野生动物保护行为，以及如何定义损失范围，行政机关都很难在实践中掌握。”南通经济技术开发区人民法院一位法官说。因此，向地方政府申请补偿受损农户的是“画中的面包”、“镜子中的花”。

另一个难点是，我国其他省份出台的相关保护陆生野生动物人身财产损失补偿办法，吉林、青海、云南、陕西等省积极列举并否定了野生动物损失可得到补偿的情况。农作物受损情况是补偿对象，但都被定为“在规定的生产经营范围内”或“依法在区域内”。在江苏，没有设立鸟类野生动物自然保护区，没有划定特定的生产经营区，因此农民种植的农作物并不是。

符合“在划定的生产经营范围内”这一前置条件，故无法得到损害补偿。

解决鸟害需综合施策

从长远看，解决鸟类与农民争食，是一道亟需破解的现实课题。一方面，要有效解决鸟类食物来源问题；一方面，各级政府和农业农村部门要以问题为导向，设身处地为农民考虑问题，帮助农民寻找更多更有效的驱鸟办法，真正建立起人与动物和谐相处的关系。 “鸟多成害，是多种原因造成的。”江苏省特粮特经产业技术体系首席专家、江苏省农科院经济作物研究所所长陈新研究员坦言，他们也在对这一现实问题进行研究科学应对措施。在这位农业专家看来，近些年鸟儿和人类争食频繁，一方面，由于城市化等原因，很多湿地都消失或面积缩小，鸟儿不得不把觅食场所转向农田。其次，化学除草剂的广泛应用，使鸟儿爱吃的草籽越来越少，一些地方在保护好生物多样性的同时也应为鸟儿提供不同食物。第三，受气候影响，以今年为例，不少地方发生洪涝灾害，鸟儿能够觅食的种类和时间及场所等大大减少。 “农民为生态买单，谁来为农民补贴损失啊？”倪忠辉说，政府应根据当前农业农村实际情况，出台相应的补偿办法，不能让农民独自承担保护野生动物的成本。 调查中，记者了解到，虽然现在农民大多都投了农业种植保险，但都是自然灾害险，鸟类啄食造成的减产歉收不在其保险理赔范围之列。 看来，鸟类与农民争食的问题，是一个长期需要面对的问题，需要通过完善相关政策，统筹兼顾，方能维护生态保护与农业的可持续发展。

交汇点记者 丁亚鹏