小作坊 “小作坊食品” 外包装上要不要标明?

外包装上要标明“小作坊食品”？

湖南就修改《小餐馆和小食品作坊摊贩管理条例》举行听证会。四大重点吸引了17位听证会代表的关注，提出了近百条修正案。新规定将在今年年底前出台

在长沙的一些学校附近，各种小吃摊随处可见。听证会代表建议加强对校园内食品摊贩的监管。长沙晚报记者王志伟照片

长沙晚报记者周

通讯员何

食品安全事关千家万户，尤其是那些起点低、规模小的小作坊、小餐馆、食品摊贩，与消费者生活息息相关，安全风险不小。如何监管小作坊和餐厅？杂货店该不该监管？小作坊食品需要特殊标签吗？昨天上午，湖南省食品药品监督管理局就《湖南省小食品生产加工车间小餐饮和食品摊贩管理规定》举行立法听证会，听证会代表就四大问题进行了热烈讨论。听证会上，17名代表提出了近100项修改建议，食品药品监管部门将对听证会代表的建议进行总结、分析和吸收，进一步研究，并在今年年底前正式刷新地方性法规。

听力焦点1

如何识别「小作坊小餐饮」？

长沙很多人都很熟悉“潮胡亚月饼”。虽然这个车间只有20多名员工，生产经营面积只有40-50平方米，但它的年销售额是惊人的。可以说，“潮胡亚月饼”的影响力和销量不亚于许多食品加工企业。这个食品加工机构是小作坊还是食品加工厂？

《条例》第三条将“小食品作坊”界定为从业人员少、生产加工规模小、生产条件简单、有固定储存或者加工场所的食品生产加工经营者。“小餐饮”是指门店固定、从业人员较少、经营区域较小的餐饮服务经营者。

那么，什么是“少”？“小”到底有多小？小食品作坊和小餐的具体认定标准成为听证会代表争议的焦点之一。

听证会代表、湖南项峻律师事务所律师王维珏:如果只以从业人员数量和门店营业面积来确定，那么一些在消费者中很有影响力的小作坊比大中型食品加工机构承担的食品安全责任更大，不能单纯以从业人员数量和营业面积来确定。

听证会代表、湖南赵方律师事务所律师曾王德:各地经济发展程度不同，农村和城市也不同。我建议从事食品加工的商业实体可以根据工商注册时实体的性质来决定申请小作坊还是小餐馆、食品加工厂还是大中型餐馆。个体工商户登记为主体的，为小餐馆、小作坊；公司注册为主体的，视同食品加工企业或大中型餐饮机构。

长沙市零售行业协会秘书长彭耀毅:定义时，应以食品加工经营机构中对食品安全有影响的指标来定义。比如，不管餐厅的营业面积是10平米还是20平米，但是厨房的面积达到8平米，都应该作为一个小型餐饮机构进行监管。

听力焦点2

行政许可还是登记？

在用什么方式管理小作坊、小餐馆、小摊贩，听证会代表们的分歧最明显。“在中国其他省份，有的是领证的，有的是注册的。正是因为格式过于复杂，所以我们希望找到一个既服务于消费市场，又能保证食品安全，同时又不过度增加企业负担的平衡点。”湖南省食品药品监督管理局政策法规司司长李文宗说。

对于小作坊和小餐馆的管理，《条例》提出了“许可证管理”，并规定了相应的申请条件。例如，设立小餐馆的条件包括“有与经营规模相适应的固定门店，与有毒有害场所及其他污染源保持合理距离”。

湖南省食品流通行业协会听证会代表、顾问甘英龙表示:安全第一，食品要行政许可管理，监管的“关口”要前移，让事后监管变成事前监管，后续监管才能更有效。

长沙市劳动人事仲裁委员会听证代表兼仲裁员廖伟:在当前创新创业的大环境下，食品行业作为一个关系民生的行业，需要宽松的创业环境，不需要进行行政许可，建议改为登记备案管理。

听证会代表、永州市食品药品监督管理局局长吴俊敏:要实行行政许可管理。在具体的食品安全监管中，小餐馆和小作坊的风险相对较高。如果实行注册管理，会导致流程监管缺失，终端环节的危害和影响难以控制，监管压力更大。

听力焦点3

如何监管校园周边的食品摊贩？

昨天的听证会上，长郡双语中学的学生杨思怡是特别代表。“食品摊贩是校园里最常见的食品生意形式，这让家长担心，也诱惑了学生。我们想听听中学生对这方面督导的意见和建议。”李文宗说。

杨思怡在听证会上提出建议，在《条例》中“食品摊贩区域规划”的规定中增加一条，即市区幼儿园、中小学校门外100米以内的道路两侧，县城幼儿园、中小学校门外50米以内的道路两侧，不得划定为食品摊贩经营区域，并向社会公布。

《条例》中只明确了地方政府应指定食品摊贩注册营业的地点和时间，对营业地点没有明确的禁止。

在提出这个建议之前，杨思怡和她的学生调查组对长沙市很多中小学周边的小餐馆和食品摊贩的经营状况进行了调查。以东塘附近的学校圈为例，他们发现鸭梨实验中学门口左右两侧经常有十多个食品摊贩在叫卖，大部分都是卖油炸烧烤自制食品的。绝大多数摊主都没有主动挂健康证等证件。

杨思怡:我们还在一所小学和一所中学进行了调查。统计显示，80%以上的学生都有过因为消费方便、价格低廉、口味辛辣而在移动大排档消费的经历。“建议加大对学校门口商业的限制性禁令，以保护中小学生的生命、健康和安全。”

听力焦点4

标签上有没有标明“小作坊食品”？

小作坊生产的食品外包装上是否应该清楚标明“小作坊食品”字样？这个问题引起了听证会代表对食品是否应该标注“产地”的争议。

《条例》第十九条规定，小作坊生产的预包装食品应当符合预包装食品标签标识的有关规定，并明确标注“小作坊食品”字样。如果是散装食品，应在容器和外包装上清楚标明食品名称、生产日期等因素。

对于这一规定，一些听证代表提出了自己的质疑。大多数听证会代表认为，应该贴上相应的标签。

曾王德:长期以来，消费者将“小作坊”等同于肮脏和假冒伪劣。如果贴上“小作坊食品”的标签，会误导消费者，影响产品销售，不利于小作坊的发展。

王维珏:消费者有权选择自己想买的商品，包装上清晰地标注着“小作坊食品”字样，消费者一目了然，这也是对消费者知情权的维护。从食品生产经营企业的形式来看，食品生产企业会有很多类似于小作坊的食品，但食品生产企业在食品生产上的投入肯定要比小作坊高很多。如果不能在消费市场上明确区分最终买家，对食品企业是不公平的。