年休假实施细则 建议尽快补足年休假规定及细则

“建议书”的内容:

近日，以发改委为首的9个部门联合发布了《关于改善假日旅游环境、促进旅游消费的实施意见》，指出要大力推行职工带薪年休假制度，加快落实企事业单位职工带薪年休假相关政策，促进人民群众真正享受旅游消费改革成果。文件具体提到，雇主应对带薪年假制度承担主要责任，工会组织应对维护其雇员的带薪休假权益承担主要责任。一线城市实施年假促进消费和旅游的效果如何？作者以上海为例，以亲身经历谈真实情况。

国有和事业单位的带薪年休假制度得到了很好的实施。作者的妻子在一家公共机构工作。虽然她平时很忙，但是机构对制度的执行还是比较严格的。单位人事部门及时督促、提醒员工按规定休假，安排合理休息和高峰休息时间；对于拟休当年年假的员工，也可以将其未休年假按一定比例抵减工资进行折算补偿，即现金补偿。

外资和国内名牌企业都通过了带薪年休假制度。作者在正规外资企业工作过一段时间。外资企业在计算员工年假累计天数上更人性化，可以积极推动年假制度的实施。由于员工的流动性，如工作年限不同，外资企业以缴纳社保的员工工龄计算假期。当年可以累计使用，相对人性化。但是，大多数外资企业不能对员工未使用的年假进行现金补偿，也不能累积到下一年进行补休。

私营企业没有资格实行带薪年休假制度。在执行国家政策时，一些已经初具规模的民营企业像打折、打井空，曲解了带薪年假的计算方法。比如有的私营企业用员工的工龄作为年假的计算依据，即新入职不满一年的员工没有年假；1年后不满10年可以休5天；10年后不到20年可以休10天；20年后可以休15天。用这种计算方法，很多在私企之间流动的工人很难享受更长的年假。对他们来说，抗议意味着失业，痛苦取决于自我安慰。

中小企业、劳务派遣工、个体工商户、农民工、临时工在年休假制度中表现最差，这个政策可能存在，也可能不存在。根据笔者对农民工、个体工商户等行业人员的随机询问，他们每年不放过年假结清工资就好，放假就没工资了。最让作者困惑的是劳务派遣制度。为了节省人工成本，许多制造企业使用大量的劳务派遣系统员工。这些员工的劳动不仅等于正常员工，甚至更糟。但是福利制度和休假完全被排除在法规政策之外。

“提案”建议:

从经济角度来看，积极实施休假制度，促进消费，是良性经济的增长点。尽快明确和规范带薪休假制度非常重要，这是尊重每个劳动者公平合理休息的必要条件。不同高峰出行，不同时间探亲，引导和鼓励员工及其所在单位灵活安排带薪休假，根据实际工作合理安排休假，不仅有利于经济发展，也有利于人们的健康生活。

目前，带薪年假制度需要计算方法和统一标准的补充。年假是按自然年还是按各单位员工的“实际工龄”计算；无论实际工龄是根据缴纳社会保障的年限还是根据实际工作年限，政府主管部门都应发布详细的规定和明确的条例。

此外，如何确定年假与工作时间的比例、员工未休年假的补偿以及年假折算的工资金额也要下发，方便各类企事业单位参考执行。