沈敏 沈敏：借鉴国际城市发展先进理念，打造高品质的中央活动区

7月29日，上海市政协常委会召开会议，讨论“下大力气规划城市未来发展，编制上海市“十四五”计划”的问题。《上海市总体规划(2017-2035)》明确提出“建设高质量的中心活动区”。上海市政协港澳台侨常委会委员沈敏认为，上海具备中心活动区的基本条件，可以借鉴伦敦、东京、纽约、新加坡等全球城市的发展经验，推进中心活动区建设。

在沈敏看来，要建设一个“高质量的中心活动区”，上海需要解决两个主要问题。

一个是公用空之间利用率不足。主要表现为:一是地下空资源利用效率不高。地面与地下空之间的开发缺乏统一规划，空的走廊和地下通道缺乏连通性，难以有效连接功能区。地下空房开发以浅层为主，部分公共用地地下空房潜力不足。二是综合交通枢纽集约化程度亟待提高。综合交通发展与城市规划的整合度不够，部分公共交通枢纽与周边地下地块的衔接受到不同建设时机和建设政策的限制。三是公空建设水平相对滞后。存在类型相对单一、缺乏特色和文化底蕴、优质配套设施供给不足等问题。纽约中城和西伦敦文化设施密度在20/km2以上，上海功能区文化设施密度基本在10/km2以下。第四，城市更新和历史文化保护没有有机结合。一些旧区改造重在改变城市面貌，忽视了海派文化的保护和传承。

其次，优质资源集中度不够。主要表现在:一是外资总部经济集聚程度不够。截至2019年底，上海已吸引了720家跨国公司地区总部和461家外资R&D中心。东京有2300家外资总部，新加坡有4200家。二是地方龙头企业总部集中度不高。日本企业总部约40%聚集在东京23区，而国内500强企业的129个总部中只有7个位于上海。第三，国际组织集中度低。纽约、伦敦等顶级中央活动区聚集各种国际组织，而上海只有一家金砖银行。第四，高端文化资源集中度不足。顶级中心活动区是文化资源的高密度聚集地，巴黎时装周、纽约时代广场除夕、东京丸之内夏季文化节等品牌为中心活动区注入了活力。目前，上海类似的国际文化活动影响力相对较弱。

为了解决制约中央活动区建设的问题，沈敏提出了两点建议。

一是重点优化中心活动区空之间的功能布局。一是探索土地制度弹性空，统筹容积率，通过在保护空之间转移容积率指标来释放部分开发空，实现核心区保护与开发的有机平衡。第二，完善TOD发展模式，构建集约化、立体化的城市空房运枢纽体系。第三，结合5G新基础设施技术，加快智慧城市、智慧建筑、智慧社区建设。打造一个可以思考温度的办公空，推动办公建筑数字化、智能化改造，提供更安全、更便捷的智能办公环境。第四，优化地下空房间和公共基础设施，推进地上与地下空互联互通，加强地下空房间在时间、空房间和功能上的多维复合利用，实现空房间之间资源的立体高效利用。第五，将历史保护与多功能街区开发相结合，依托建筑设计和绿色景观，将城市优质生活与“慢行”交通联系起来，鼓励创造多样化的街区场景。

此外，要努力提高中心活动区的综合功能水平。一是建设高功能水平、高经济密度的核心城市。积极引进国际国内优质资源，大力吸引全球500强企业总部、地区总部和国内领先企业总部。建立全球专业联盟组织，积极引进全球国际机构。增强全球金融资源配置能力，围绕金融业价值链推动航运金融、科技金融等相关专业服务发展。二是打造领先的商务体验和休闲生活中心。依托“启动经济+体验经济”平台，以中国原创、时尚、国际交流为切点，激发商圈经济活力。深入挖掘文化旅游资源，形成一批互联互通、各具特色的标志性“夜间经济”聚集区，打造“24小时社交目的地”。三是打造独具海派和国际风格空的公共文化。做好深度“集聚”，将传统文化的传承与国际文化的引进有机结合，加大上海时尚文化、滨水生态旅游文化、创新生活文化等自主文化IP的深度开发；加强“展示”，培育大型国际活动、戏剧、展览等文化艺术活动，塑造具有全球影响力的城市精神文化地标。