分布式电源 李琼慧：中国分布式电源发展前景及几个关键问题

编者按:2019年9月5-6日，主题为“多元化布局与产业化延伸”的“2019(第15届)中国分布式能源国际论坛”在北京举行。本次会议由中国能源研究会分布式能源专业委员会、中国能源网、能源链接主办。会上，国家电网能源研究所新能源与统计研究所所长李琼辉发表了题为《中国分布式发电发展前景及若干关键问题》的精彩演讲。

以下内容由中能整理。com根据会议记录，还有一些删节。

李琼慧:各位嘉宾，早上好！今天很荣幸参加第十五届分布式能源国际论坛，非常感谢能源网和中国能源专委会这么多年的坚持。可以说，分布式能源在中国的发展可以追溯到20世纪70年代，朱先生第一次谈到分布式能源。

首先，我要向你报告一个好消息。在国家能源局“十四五”能源规划中，第二批专项项目专门批准了分布式能源集成能源系统专项研究，并刚刚公布中标人。

今天，我们认为分布式能源迎来了新的发展机遇，包括整个国家能源系统和电力系统，我们也希望分布式能源能够纳入“十四五”能源和电力规划。

在未来的能源规划中，分布式能源是作为电力供应还是作为自用的自发能源，实际上对我们的能源供应模式和整个电力规划非常重要。只有留出足够的座位，分布式能源和分布式电源空之间才能有足够的发展。

今天我想和大家分享的主要是分布式能源的发展前景以及“十四五”期间发展分布式能源需要注意的几个问题。第一个是分布式能源发展的新形势。今年是第15届论坛。不讲分布式能源的概念和历史，就讲不清楚分布式能源。社会上关于分布式能源的争论很多。辩论的前提是大家说的都不是一回事，所以我觉得必须搞清楚分布式能源到底在说什么。

从分布式能源的发展来看，其实是从分布式多供开始的。回顾历史，我们为什么首先发展分布式能源？主要优点是能效高。最初，我们的许多能源专家称之为梯级利用，这是非常深刻的。后来由于种种原因，特别是我国资源有限，设备国产化水平达不到要求。因此，无论在国内还是国外，分布式能源在上个世纪经过一段时间的发展后都停滞不前。后来，随着风力发电和光伏技术的发展以及发电成本的降低，分布式能源迎来了第二个新的发展阶段。由于风电和光伏的能量密度较低，特别适合分布式发展，所以我们认为分布式能源在谈到风光时应该迎来第二个发展阶段。

由于风和光的波动，而且风和光主要用于发电，高成本很难得到有效的引导。所以今天发现，如果光伏和地热互补使用，终端的能效和成本将大大降低。所以今天，大家都认为这些分布式能源，无论是风能、光能还是生物质能，如果结合起来满足用户对能源、冷、热、电的需求，其实是分布式能源发展的最佳模式。当然也有困难，特别是跨境，冷、热、电的协调，以及发电端的风、光、生物质、地热、燃气技术的融合。这种跨界既有机遇，也有挑战。

关于分布式能源的定义和口径，我也说过，如果分布式能源的定义和口径没有说清楚，大家说的都是分布式能源，其实说的不是一回事。分布式能源和分布式电源的概念和统计口径在世界上是不同的。原来世界上曾经有分布式能源联盟。他们最早是在2000年左右公布数据的，但到目前为止，国际上有没有专门的机构对分布式能源进行统一统计，国内也没有分布式能源的统一统计。燃气协会主要做燃气轮机的统计。对于分布式光伏和风力发电，分为行业协会和电网。电网接入电网，各行业协会根据项目成立时能源局给出的身份确定。事实上，没有

针对这一背景，国家能源局于去年组织电力规划设计院发布了《分布式发电管理办法征求意见稿》，在2013年国家发改委和能源局发布的《分布式能源管理办法》的基础上进行了完善。征求意见稿于去年6月在国家能源局网站上公布。

这个草案和原修改是征求意见稿想把煤和蒸汽纳入分布式发电的范围，当时很多专家反对。在该草案中，新能源微电网和包括储能在内的区域能源网也纳入分布式电源范畴。所以我觉得应该关注一下网上征求意见稿，因为对分布式能源未来的发展影响很大。

有一个定义把11万以下的能量都定义为特例，22万也包含在分布式能量中。乍一看，这份文件是一份非常好的文件。大家都知道，所有的能源开发没有规模效应是无法盈利的，但另一方面，想想如果把11万个干预电压等级，22万个的分布式能源作为一份文件发出去，会发生什么？这样做会直接影响分布式能源的发展，所以我们认为分布式能源必须分层次管理。

如果大家混淆了不同电压等级的概念，文件下发的时候就都包括了。如果一个文件覆盖了全世界，就会出现一些不清楚不清楚的问题。德国很好。德国有不同的管理标准，所以我们认为应该解决分布式能源发展的问题。回顾“不要忘记你的首创精神”的历史，我们认为我们必须坚持高能效和绿色环保的基本原则。第二，在开发分布式能源时，必须注意分层管理的理念。我们不能混淆所有分布式能源。分布式能源连接到不同的电压电平，具有不同的特性。适用的管理规范完全不同。两者结合起来就没有政策了。我们认为在下一阶段根据分布式发电的特点来管理分布式发电是非常必要的。

关于国外分布式电源的发展现状，美国只有一家研究机构，统计不完全准确。主要统计全球分布式光伏和分布式气体。按其统计口径，2017年底全球分布式电源约为1.32亿千瓦。本来说起来，美国的分布式能源超过了1亿。其实包括美国的燃煤热电联产。如果按照不同的口径来谈这件事，永远也不会清楚，所以谈分布式能源。而我们的分布式能源指的是新能源的分布式能源，和燃气一起应该是下一步发展的重点。

从我国分布式能源的角度来看，我国分布式能源的发展是从分布式天然气发电开始的。后来随着技术的发展，分布式光伏是中国最大的分布式能源。我们目前确实很难掌握分布式能源的统计口径，因为分布式能源系统基本上不发电，所以从电力的口径，或者从燃气、燃气分布和新能源分布的口径来做统计是有意义的。

到2018年底，我们认为我国分布式电源的装机容量约为6000万，占总装机容量的3%，其中分布式光伏发电的比重最大，约为5000万。我们不是天然气方面的权威，但也许我们的天然气集团更有权威。根据我们的统计，大约有300万，而分布式风电大约有400万。

从国家产业政策来看，随着光伏进入平价时代，国家今年出台专项文件明确分布式发电市场化交易，也给出了2019年第一份分布式发电市场交易清单。这份名单被宣布。当时没有排除燃气，所以申报中有燃气分配，但公布的第一批试点项目都是风电和光伏的试点项目，总规模约165万，其中新建147万。这些项目，

发展分布式能源是能源转型的必然选择。大家都在说分布式能源改变了能源供应的方式。其主要优点是就近利用、清洁低碳、多元互动、灵活高效，是现代能源系统不可或缺的重要组成部分。所以“十四五”的能源规划一定要有分布式能源的地位。

就驱动因素而言:

首先是分布式能源发电技术的成熟，从最早的分布式发电到微电网再到集成能源系统。特别是随着分布式能源和信息技术的发展，能源互联网技术为分布式能源的发展带来了新的机遇；

其次，分布式发电的经济性显著提高；

三是需要保持现阶段新能源开发的规模化发展；众所周知，这两年，国家压低了风景产业的成本，培育了产业。但近两年来，西部地区特别是甘肃、新疆出现了严重的弃电问题，在一定程度上减缓了西部地区新能源的发展。近两年来，随着中东部地区新能源发展规模的扩大，大家越来越认识到，要保持适当的新能源发展规模，必须实现集中和分散发展，这也是保持适当的新能源发展规模的必然选择；

第四，随着电力体制改革的推进，电力市场化建设加快，也为分布式发电的发展带来了新的机遇；

第五，大家特别关注的是，发改委和能源局这两年做了几个项目，涉及新能源、新农村、新城的开发，很多都涉及到特色镇的能源。其实反映的是，如果中国中部和东部的一些城市取消和禁止燃煤，那么很多地方就没有天然气了，尤其是中国中部和东部的一些地方。除煤的替代能源是什么？单纯的分布式能源发电成本很高，普通农村居民难以承受。但是，如果通过能源站的模式综合利用新能源和我国农村垃圾，在有条件的地区适当使用地源热泵和污水源热泵，也是解决未来新城市和新农村能源问题的非常有效的途径；

第六，人们的环保观念和参与意识。人民生活水平提高了，我们应该鼓励他们。

我们相信，从总规模来看，分布式发电在未来电力供应中的比重将会大大增加。从能源互联网的发展趋势来看，没有互联网和电网，分布式能源是不可能独立发展的。如果选择这条路，一是与时俱进，二是成本很高。说到分布式能源的发展前景，目前分布式能源的比重只有3%。从国外预测，天然气在美国和日本都比较便宜，比如主要内燃机厂商也在美国。为什么当今美国分布式能源不能占到其能源系统的20%以上？因此，我们认为分布式能源不是万能的，必须有特殊的适用场景，所以要利用好场景。所以分布式能源未来的发展变化很大空，但前提是协调发展。

根据中国的特点，我们的天然气来源相对较少，未来中国电力系统如何使用天然气存在争议。从事分布式天然气的人肯定认为天然气最好用于分布式系统，不应该用于建设调峰电站。从事能源系统的专家认为，随着风力光伏发电在未来的大规模应用，电力系统需要更灵活的电源，电力系统应更多地使用有限的气体进行调峰供电。目前，这场争论将在“十四五”期间继续。更合适的是值得大家关注的。

从物理形式上看，分布式发电的发展呈现出广分布、多集成和管理平台的趋势。我们发现单独发展分布式风电和单独发展分布式光伏成本高，不能满足用户的多样化需求。我们做什么呢更多的精力可以互补。综合能源系统通过终端包方案满足用户的最终能源需求，是分布式能源系统的最佳选择和未来发展方向。

实现分布式能源的大规模发展需要解决&关注的几个问题:

一、发展潜力和典型应用场景

分布式能源的应用场景和概念都没有很好的定位，大家谈的都是天。分布式电源是否有发展潜力，分布式电源发展的天花板是什么，值得探讨。

资源方面，中东部地区无论是风景资源还是废弃物资源都进行了重新评价，废弃物的能源利用是否与废弃物的垃圾处理相结合，实际上是需要重新评价的，这也是为什么“十五”期间有一个专门研究农村废弃物能源利用的课题。

在中东部地区，风力发电和光伏资源是足够的，我们的一些专家估计，如果纯粹从资源上来说，我们可以以美丽的风景赢得世界。在座各位都是行业资深专家。你认为这种说法可以接受吗？如果做不到这一点，我们只谈了问题的一个方面。

我们说资源分三类评价。首先是资源的可开发潜力，这是我们许多专家所说的，仅从资源的数量来看。第二，技术发展潜力，比如分布式光伏，要把可利用的土地区分为分布式光伏和分散式风电，用某种技术来区分。所以就有一个技术发展潜力的问题，需要合适的场景和资源，比如光伏有屋顶面积，钓鱼和灯光互补有钓鱼水面积。三是经济发展的潜力，也就是成本本身高的问题。所以，根据这三个可开发潜力，“十四五”真正能讨论的核心应该是经济可开发潜力，但经济可开发潜力需要每隔几年评估一次，因为新能源技术本身的成本和技术都在不断提高，这也对经济可开发量有影响。

第二，我们的分布式电源应该取代大电网吗

这个问题一定要搞清楚，大家看这个问题更多的是出于公共利益。分布式发电适合任何场景吗，有没有什么独特的应用场景？我们做了一个初步的计算，定位了分布式能源应该首先应用于哪些场景。我们大致分了一下，一个是不可替代的。对于这样的岛屿，偏远地区，像我们玉树。还有一些负荷比较好的公园，对冷、热、电有共同需求。还有新城。原有的城镇变成新城后，原有的能源需要被替代，不可能从外部进口，但很多需要依靠内部。事实上，它为分布式能源的发展提供了一个很好的市场。

我们还想说一下分布式能源的电网承载能力。国家能源局有一个关于发展分布式能源的文件，包括分布式发电接入的管理方法。分布式电源的发展必须依靠现有的电网，尤其是分布式风力发电。我国已经明确，分布式发电必须以现有电网为基础，所以不得不说电网的分布式载能能力，这也是国家电网公司积极开展的一些工作。如果你关注的话，你做过分布式发电，分布式光伏或者分散式风电。事实上，能源局的文件中也有这样的要求。从国外来说，也是如此。分布式能源必须强调就近利用，必须以现有电网为基础。

分布式发电的核心点是考虑分布式发电的分类。连接到380V和400V的应该作为用户管理，所以他们不参与系统的平衡。但是，在我们未来的“十四五”电力需求规划中，我们应该在电力需求中考虑这部分电力。

我们在分析电网的承载能力时，主要分析有两种类型，一种是供用户自用，另一种是在配电网层面上不送上去也不送回去。众所周知，我们将配电网分为五类，并根据不同配电网的特点考虑公布配电网的承载能力，以指导分布式发电的发展规划。

第三，处理好分布式开发利用和分布式供电的关系

我们的分布式能源肯定不是世界上最好的，没有一个国家最终能做到所有的分布式能源，无论是美国还是能效最高的日本。大家都说德国光伏风电在分散发展，但真正了解德国电网的人都知道，德国电网的最高电压水平只有400V V，这些问题值得判断。分布式发电刚刚起步，要找到自己的发展方向和适用场景才能发展。

处理好集中式和分布式开发的关系。集中式开发不影响分布式开发。他们的需求和应用场景是不同的。事实上，中国未来的能源需求远未饱和。未来，我们认为在发达国家，电力尤其主要是天然气。我们没有那么多的天然气，所以我们需要使用大量的新能源。所以未来我们的电能在综合能耗中所占的比重会非常大，所以中国能效的提高可能是总能耗不会增加，但总用电量肯定会继续增加，我们说未来中东部地区会有非常大的发展空。燃煤发电机组是改革开放后发展起来的，2025年应该进入退役期。退休后会用什么能量来替代？煤炭还是新能源？所以2025年分布式能源空会有很大的发展。如果我们不提前做好准备，我们就会失去这个机会。

发展分布式能源，需要协同互补，分布式和集中式能源也要协同互补，以促进分布式能源更好的发展。谢谢你。