基层工会经费收支管理办法 中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会经费收支管理办法》 的通知

总工程师发[2017]32号

各省、自治区、直辖市总工会，全国工业总工会，直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，总局各部门、各直属单位:

《基层工会经费收支管理办法》已经中华全国总工会第十六届秘书处第八十次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中华全国总工会办公厅

2017年12月15日

基层工会经费收支管理办法

第一章总则

第一条为加强基层工会收支管理，规范基层工会经费使用，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《工会会计制度》、《工会预算管理办法》等有关规定，制定本办法。 并结合中华全国总工会(以下简称“中华全国总工会”)执行中央有关规定的有关要求。

第二条本办法适用于企业、事业单位、机关和其他经济社会组织独立或者联合设立的基层工会委员会。

第三条基层工会经费收支管理遵循以下原则:

(一)守法原则。基层工会应根据《中华人民共和国工会法》的有关规定组织各项收入，严格遵守国家法律法规，严格执行中华全国总工会的有关规定，严格执行财经纪律，严格使用工会经费，加强工会经费收支管理。

(二)资金独立的原则。基层工会应当按照中华全国总工会关于工会法人登记管理的有关规定取得工会法人资格，依法享有民事权利，承担民事义务，并按照财政部和中国人民银行的有关规定设立工会经费银行账户，对工会经费实行独立核算。

(三)预算管理原则。基层工会应当按照《工会预算管理办法》的要求，将单位的各项收支纳入预算管理。基层工会经费年度收支预算(含调整预算)需经同级工会委员会和工会经费审查委员会审查同意，并报上级主管工会批准。

(四)为员工服务的原则。基层工会要坚持正确的工会经费使用方向，优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，多使用工会经费为职工服务，开展工会活动，维护职工合法权益，增强工会组织为职工服务的能力。

(5)勤俭节约的原则。基层工会要按照党中央、国务院关于勤俭节约、反对铺张浪费的有关规定，严格控制工会经费的范围和标准。资金的使用要慎重，少花钱多办事，节约资金，提高工会经费的使用效率。

(六)民主管理原则。基层工会要依靠会员管理和使用好工会经费。工会经费年度收支情况应当定期向会员大会或者会员大会报告，并建立经费收支信息公开制度，积极接受会员监督。同时，接受上级工会的监督，依法接受国家审计监督。

第二章工会经费收入

第四条基层工会经费收入范围包括:

(一)会费收入。会费收入是指工会会员按照中华全国总工会的规定向当地基层工会缴纳的会费。

(二)拨款收入。拨付资金收入是指建立工会组织的单位按全体职工工资总额的2%拨付给工会的资金留成部分。

(三)上级工会补贴收入。上级工会补贴收入是指上级工会在基层收到的各种补贴。

(4)行政补贴收入。行政补贴收入是指基层工会所在单位依法给予工会组织的各种财政补贴。

(5)业务收入。业务收入是指基层工会独立核算的附属机构支付的收入和未独立核算的附属机构的业务收入。

(6)投资收益。投资收益，是指基层工会按照有关规定进行对外投资取得的收益。

(七)其他收入。其他收入是指资产的盈余、处置固定资产的净收入、捐赠收入和基层工会取得的利息收入。

第五条基层工会应当加强对各项经费和收入的管理。根据会员的工资收入和规定的比例，所有会员都要按时缴纳会费。要严格按照国家统计局公布的职工工资总额和省级工会规定的比例，按时足额拨付工会经费；对部分工会经费实行财政拨款或委托代征的基层工会，要加强与本单位党政部门的沟通，按照省级工会确定的保留比例，全面落实基层工会应保留的经费。要统筹安排行政补贴收入，按照预算确定的用途支出，不得以与工会经费无关的名义将行政补贴纳入专户管理。

第三章工会经费支出

第六条基层工会经费主要用于服务职工和开展工会活动。

第七条基层工会的支出范围包括:职工活动支出、维权支出、业务支出、资本支出、业务支出和其他支出。

第八条职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、体育、宣传等活动，以及工会组织职工集体福利支出。包括:

(a)雇员教育支出。基层工会举办政治、法律、科技、商业等专项培训所需的教材、教学用品、场地租金等方面的支出。，为受聘于职工教育活动的教职员工支付报酬，资助基层工会组织的职工素质提高活动，奖励职工教育培训的优秀学生。对优秀学生的奖励应以精神鼓励为主，物质鼓励为辅。讲师的薪酬标准参照国家有关规定执行。

(二)文化体育活动支出。用于购买、租赁和维修基层工会开展或参加上级工会组织的职工业余文化体育活动所需的设备、服装、用品，以及活动场地、交通工具等租赁费用。，用于文化体育活动获奖者的奖励费用，以及文化体育活动中必要的食品补贴。文化体育活动的奖励应以精神鼓励为主，物质鼓励为辅。奖励范围不得超过参赛人员的三分之二；如果没有设置奖项，可以向参与者发放少量纪念品。文化体育活动支出的伙食补助不得超过当地差旅费中的伙食补助标准。

基层工会可以利用会费组织会员观看电影、戏剧表演和体育比赛，进行春游和秋游，并为会员购买当地公园的年票。会员费不足的部分可以由工会经费补足，补偿部分不得超过基层工会当年会员费收入的三倍。基层工会会员要春秋出行，不要到有关部门禁止开展春秋活动的景点。

(3)宣传活动支出。基层工会开展重点工作、重大主题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租用和服务购买支出，培养和践行社会主义核心价值观、弘扬劳动模范和工匠精神的支出，基层工会组织或参加上级工会的知识竞赛、讲座、演讲比赛、展览等宣传活动支出。

(四)职工集体福利支出。为基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休休假慰问等。基层工会可以在节假日向全体会员发放节日吊唁。一年一度的节假日是指国家规定的法定节假日(即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节)以及经自治区以上人民政府批准设立的民族节日。节日慰问原则上是符合中国传统节日习惯的物品，是职工必备的生活用品，基层工会可以根据实际情况采取方便灵活的发放方式。工会会员可以从指定的蛋糕店提供生日蛋糕或蛋糕优惠券等生日礼物。工会会员结婚生子可以给予一定的慰问。工会会员患病住院，或者工会会员或者其直系亲属死亡的，可以给予一定数额的抚慰金。工会会员在退休时可以发放一定数量的纪念品。

(5)其他活动支出。工会组织的劳动模范、先进工作者休养补贴等其他活动支出。

第九条维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。包括:劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工援助费、送温暖费等维权费用。

(一)劳动关系协调费。用于推进创建和谐劳动关系企业活动，加强劳动争议调解和队伍建设，开展劳动合同咨询活动，印刷推广集体合同示范文本。

(二)劳动保护费。用于基层工会开展群众性安全生产和职业病防治活动，加强班组长建设，开展员工心理健康维护等。促进安全健康生产，保护员工生命安全。

(三)法律援助费。用于基层工会宣传法治、提供法律咨询、法律服务等所发生的费用。

(四)困难职工救助费。用于基层工会为困难职工提供经济和物质帮助所发生的费用。基层工会可以在工会成员及其家人因重病、事故、子女上学等原因陷入困境时给予一定的同情。

(5)送暖费。用于基层工会开展春季派工、夏季送凉、金秋帮学生、冬季送暖等活动。

(六)其他维权支出。用于基层工会补贴职工和会员参加互助、互助保护等其他方面的活动。

第十条业务费用是指基层工会在培训工会干部、加强自身建设和开展业务工作中发生的费用。包括:

(a)培训费。基层工会干部和积极分子培训经费。支出范围和标准按有关部门制定的培训费管理办法执行。

(2)会议费。用于基层工会会员大会或会员代表大会、委员会、常务委员会、经费审查委员会等专业工作会议的费用。支出范围和标准按有关部门制定的会议费管理办法执行。

(3)特殊业务费用。基层工会组织建设、家园建设活动、劳模和工匠创新工作室、员工创新工作室支出，基层工会办图书馆、阅览室、员工书店等员工文化体育活动支出，专项调查支出，女员工工作支出，外事活动支出。用于基层工会组织开展合理化建议、技术创新、发明创造、岗位培训、技术竞赛、技术培训等劳动技能竞赛活动及其奖励费用。

(4)其他业务费用。用于基层工会向兼职工会干部和专职社会化工会工作者发放补贴，奖励上级批准的优秀工会干部和积极分子，支付基层工会必要的办公费用和差旅费，支付代理记账、中介机构审计等代购服务费用。基层工会兼职工会干部和专职社会化工会工作者的补贴管理办法，由省级工会制定。

第十一条资本性支出是指基层工会在工会建设项目、设备工具购置、大修理以及信息网络购置和建设等方面发生的支出。

第十二条业务支出是指基层工会对独立核算的挂靠机构的补贴和未独立核算的挂靠机构的支出。

第十三条其他支出是指除上述支出以外的基层工会的其他支出。包括:资产短缺、处置固定资产净亏损、捐赠、赞助等。

第十四条根据《中华人民共和国工会法》的有关规定，基层工会专职工作人员的工资、奖励和补贴由其所在单位承担，基层工会开展活动所必需的设施和场所由其所在单位提供。在单位保障不足、基层工会预算充足的前提下，可以由工会经费适当补偿。

第四章财务管理

第十五条基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。

第十六条基层工会应当根据国家和中华全国总工会的有关政策规定以及上级工会的要求，制定年度工会工作计划，依法真实、完整、合理地编制年度工会经费预算，并依法履行必要的程序后，报上级工会批准。严禁使用无预算或超预算的工会经费。年度预算原则上每年调整一次，调整后的预算编制和审批程序与预算编制一致。

第十七条基层工会应当根据批准的年度预算，积极组织各项收入，合理安排各项支出，严格按照《工会会计制度》的要求，科学设置和登记会计账簿，准确核算支出，并定期向工会委员会和经费审查委员会报告预算执行情况。基层工会经费年度财务决算应报上级工会审批。

第十八条基层工会应当加强财务管理制度建设，完善财务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度。基层工会要依法组织工会经费的收入，严格控制工会经费的支出，实行工会委员会集体领导下的主席负责制，对重大收入和支出进行集体研究和决策。

第十九条基层工会应当根据自身实际，科学设置会计机构，合理配备会计人员，真实、完整、准确、及时地反映工会经费收支和财务管理情况。有条件的基层工会应当设立会计机构或者在相关机构中设置专职会计人员；不具备条件的，由设立工会财务结算中心的乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会实行集中核算、分户管理，或者委托本单位财务部门或者经批准设立的中介机构从事会计代理记账业务或者聘请兼职会计人员代理记账。

第五章监督检查

第二十条全国总工会负责监督检查全国工会系统工会经费的收支、使用和管理。按照“统一领导、分级管理”的管理体制，省级以下各级工会应当加强对本级和下一级工会经费支出和使用情况的监督检查，下一级工会应当定期向同级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查情况。

第二十一条基层工会应当加强对工会经费使用的内部会计监督和对工会预算执行情况的审计监督，依法接受并积极配合国家审计监督。内部会计监督主要监督原始凭证的真实性和合法性，会计账簿和财务报告的准确性和及时性，财产和资料的安全性和完整性，以维护财经纪律的严肃性。审计监督主要审查和监督本单位的财务收支和预算执行情况。

第二十二条基层工会应当严格执行下列规定:

(一)不准用工会经费请客送礼。

(二)不准违反规定使用工会经费、奖金、津贴和补贴。

(三)不准利用工会经费从事高消费娱乐健身活动。

(四)无行政用途的工会账户，非法设立“小金库”。

(五)不准将工会账户并入本单位行政账户，使工会经费失控。

(六)不准截留或挪用工会经费。

(七)不准利用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。

(八)不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

第二十三条各级工会应当及时纠正监督检查中发现的违反基层工会经费支出管理办法的问题。违规情节轻微的，应当限期整改；涉及违纪行为的，由纪检监察部门按照有关规定，追究直接责任人和相关领导责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章补充规定

第二十四条省级工会应当根据本办法的规定，结合本地区、本行业和本系统的工作实际，制定具体实施细则，细化支出范围，明确支出标准，确定审批权限，规范活动。省级工会制定的实施细则应当报全国总工会备案。基层工会制定的有关措施应当报上一级工会备案。

第二十五条本办法自发布之日起实施。《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总办公厅〔2014〕23号)和《中华全国总工会财务部关于加强基层工会经费收支管理的补充通知》(工财发〔2014〕69号)同时废止。

第二十六条基层工会预算审批管理办法由全国总工会另行制定。

第二十七条本办法由中华全国总工会负责解释。