三极 “一核三极四带多点”系列解读之二 什么是"一核"

核心领导力

——构建“一核三极四带多点”发展新格局系列之二解读

湖南日报记者孙敏建通讯员傅

湖南《十三五规划建议》提出了“一核三极四带多点”的战略构想，把“一核”放在首位。这意味着“长株潭”正在从单向一体化和城市群的概念向“长江中游城市群核心引领区”的多维概念扩展和延伸。

为什么要提出“一核”的概念？理想的“一核”应该是什么样子？如何打造「一核」？对此，记者采访了提案起草小组负责人、部分学者和官员，详细阐述了“一个核心”的新内涵和发展前景。

充分发挥长株潭的集聚力、影响力和驱动力，打造中部发展核心

《建议》提出加快长株潭城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场和环境保护一体化，加快发展高新技术、先进制造业、商贸金融等优势产业，引导高端产业集聚，建设国家先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心引领区。

“一个核心”概念的提出是由长株潭城市群独特的战略地位决定的。“无论是经济总量、增长率还是发展质量，长株潭城市群都位居全省前列，是带动全省经济发展的‘火车头’。”《建议》起草工作组负责人表示，长株潭是全省发展基础最好、资源最密集、创新最活跃的地区。2014年，长株潭地区GDP达到11555.9亿元，增长10.5%，经济总量占全省40%以上。特别是长株潭聚集了全省70%以上的科研机构、70%以上的创新创业平台和60%以上的高新技术企业，创造了全省70%以上的科技成果，实现了全省60%以上的高新技术产业增加值，成为全省创新驱动的重要引擎。

“建设‘一个核心’也是时代的呼唤。”省委党校研究中心主任、教授肖万春认为，历届省委、省政府都非常重视长株潭城市群的发展，特别是自2007年批准“两型社会”综合配套改革试验区以来，三个城市逐步实现了同一个交通网、同一个能源、同一个金融城、同一个信息共享、同一个生态建设、同一个污染治理，从而为全面整合储备了巨大的“势能”。

但三市整合在体制机制上还不够顺畅，职能分工有待完善。肖万春指出，目前，在“一带一部”战略重构下，湖南要想把国家“一带一路”战略与长江经济带发展战略对接起来，必须充分发挥长株潭城市群的集聚力、影响力和驱动力，使其成为湖南乃至中部地区的发展核心。

要成为“经济核心”，就要成为“绿色核心”和“开放核心”

在“一核三极四带多点”的战略构想中，长株潭城市群的定位既着眼于三市发展现实，又鼓励“跳起来摘桃子”，要求三市共同培育新技术、新产品、新业态、新模式，增强整体协同效应，成为湖南经济社会协调发展的“龙头核心”。

这是希望，也是挑战。萧万春认为，通过深化改革，彻底拆除三市之间的各种有形无形“壁垒”迫在眉睫。他提出长株潭要牢固树立“一盘棋”的思想，服从大局，对涉及融合的重要工作任务统一步伐，不要“唱各调，打各数”。要有效整合三大国家平台资源，发挥优势，不断探索产业协调发展、企业协同创新、环境协调治理的新机制。要整合规划、制度政策、产业布局、交通设施和信息网络，达到“1+1+1>3”的效果。

肖万春还强调:“长株潭城市群的核心地位不仅要体现在经济发展上，还要紧紧围绕促进人类发展，打造‘便利核’、‘绿色核’和‘开放核’。”

其中交通设施是基础。要加快长株潭一体化发展，必须坚持公共交通率先提升质量，构建相互衔接、换乘便捷、内外辐射的立体综合交通网络。要加快长株潭城市地铁、轻轨等轨道交通的规划设计，完善公交线路布局，实现公司至地铁、轻轨、车站至社区、村庄的交通无缝衔接。

依托完备的交通设施，三个城市之间的距离将大大缩小，大学、医院、体育场馆、科技馆等大型公共文化设施可以同时为三地居民服务。在此基础上，尽快实现卫生、社保、图书馆、公共交通四个“一卡通”，推进城市户籍、交通、文化产业、政府机关事业单位信息、收入一体化，让三地居民真正享受到“一个核心”带来的便利。

同时，长株潭城市群作为我省经济发展的“动力引擎”，必须肩负起绿色发展和提高发展质量的责任。要加大保护湘江和“绿心”的力度，继续在降低单位GDP能耗、完善绿色GDP考核、建立生态补偿市场机制等方面取得突破，成为产业结构更轻、发展模式更绿色、经济质量更好的“绿色核心”。

“当长株潭成为人们自由流动的‘便利核心’时，就能把人流、物流、资金流吸引到‘核心’；当‘绿色’成为优质产业走向全球的‘助推器’时，‘开放核’的形象就深入人心了。”萧万春满怀期待地说道。

坚持融合与错位并重，为“组合拳”的发展打好基础

《建议》起草工作组负责人指出，整合与三市不同。要统筹发展与错位发展并重，把地方特色产业与产业基础和优势结合起来，坚决避免恶性竞争，打好互补发展、综合发展、群体发展的“组合拳”。

对此，长株潭三市负责人都心知肚明。

“‘一个核心’是省委对长株潭城市群的新定位和新使命。长沙必须以创新为导向，加快经济转型升级步伐，发挥主导作用。”长沙市委副书记、市长胡恒华介绍，2015年长沙高新技术产业增加值预计达到2600亿元，增长18%，但仍有较大提升空。“十三五”期间，长沙将更加注重创新能力的培养，充分发挥企业的主体作用，支持企业创造更多有价值的产业化创新；发挥中介机构和资本的促进作用，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的品牌企业；充分发挥政府引导作用，更加注重创新人才和团队的引进和培养，加大对自主知识产权产品首购的支持力度，努力把长沙建设成为中部创新中心。

“株洲的优势在于产业，株洲的产业优势在于交通电力产业，电力产业是株洲最大的发展突破口。”株洲市委书记何安杰表示，目前，株洲市已涌现出一个总投资133亿元、占地4000亩的“中国电力谷”。株洲将综合利用轨道交通、航空空、汽车等产业优势和科技创新人才优势，努力打造世界一流的轨道交通装备制造基地、国内一流的通用航空空基地、新能源汽车基地和电力行业技术研发创新服务中心，力争到2020年实现产值过2000亿。

“去年，湘潭的城乡居民收入差距是全省最小的，这说明我们的城乡一体化发展是有效的。”湘潭市委书记陈三新表示，“十三五”期间，湘潭将继续推进新型城镇化和城乡一体化发展，加快形成以县城为龙头、中心镇为重点、乡镇为基础、功能互补、相互支持、协调发展的新型城镇体系。进一步完善支持县域经济发展特别是融资的政策措施，支持县域“特色”发展。比如韶山市以文化旅游产业为主导，打造红色旅游整合发展示范区。