徐国新 国家可再生能源中心徐国新：2018年起绿证将实行强制交易

2017年8月29日，2017(第四届)中国光伏技术创新应用与投融资论坛在北京举行。国家可再生能源信息管理中心副主任徐国新博士在会上表示，绿色证书是根据绿色电力的并网功率颁发的。根据绿色电站的建设时间和定价，建设越高，定价越高。

以下是徐国新讲话的文字记录:

首先，非常感谢你邀请我参加这个论坛。我是国家可再生能源信息管理中心的徐国新。首先我介绍一下我单位的情况。在座的领导和专家可能对我们单位不太熟悉。我们单位成立很久了。现在是依托水电总院，由国家可再生能源管理局成立的机构。我们的组织有四个职能:1。负责全国能源统计。我们需要所有能源来运行国家可再生能源信息开发系统。2.为NDRC和能源局做电价和可再生能源基础工作。换句话说，对于新能源项目来说，在获得风电和光伏补贴之前要做的第一层工作应该上报总目录，具体工作应该由我们中心承担。3.今天我们需要和大家分享的是中国绿色证书的发放和交易，这是国家新能源的规模化管理。4.此外，定价为这些方面提供了基本支持。今天，我们重点分享绿色证书。

我分享三件事:1。绿色证书交易细则。2.绿色自愿认购的市场状况。3.未来中国的绿色证书是否强制。

在介绍之前，我讲了一个最近的感受。我很久没接触光伏了。差不多13年前我接触了光伏。最近听到了很多以前没听过的奇怪甚至有趣的故事。前几天和几个朋友聊天。现在在东部发达省份的一些农村地区，孩子们给呆在家里的父母买光伏电站是非常流行的。为家庭安装家用分布式光伏系统。这个制度的投资者必须是孩子，受益者是父母。父母每天都在看这个光伏系统。他们每天都可以通过手机APP看到发了多少电，收了多少钱。大概是一个月一次。孩子造光伏屋顶，不考虑太多投资回报。他们说我们不在乎投资回报是高是低，但是我们有一个问题。每年回家给父母送礼物，父母都不愿意收，不愿意收，很节俭。他们想办法孝敬父母，子女出钱建立这样的家庭光伏系统。家里看到这个真好，每个月能赚一点钱我都很开心。后来发现光伏投资变成了类似孝敬父母的礼物，这是我之前做的时候没有想到的。

我为什么要讲这个故事，因为它只是和发生在我身上的事情有关。作为绿色证书的主要研究者，甚至是文件的主要起草者，我们在起草文件的时候，有一个细节，峰光伏是否应该纳入绿色证书体系。最后，我建议不要把它纳入绿色证书体系，尤其是自愿认购。你为什么这么做？首先说说绿卡交易的细节。

至于绿色证书的由来，很明显绿色电力包括无碳、清洁、环保、可再生。主要类型包括风力发电、光伏发电、生物发电、太阳能热和潮汐发电等。为什么要实行绿色证书？为什么这个东西用绿色证书代表绿色力量？主要原因是我们的新能源包括风电光伏，它们产生的电力相比普通的煤电有一层价值。这一层价值除了自身的动力使用外，还有更多的环境价值。环境价值不同于煤电。煤电无论如何不可能是无碳的，煤电有烟尘排放。所以风电和光伏除了享有同样的动力外，也享有一定的环境改善。我们可以认为这部分环境价值是新能源需要给予的补贴，补贴就是价值。补贴有两种，一种是绿色证书和无形的东西，所以有两种是真正的绿色电力，新能源和光伏交易。一种是电力交易享有与火电相同的电价和价格，这部分称为电力交易。另一部分是出售其环境价值，国际上称为绿色证书交易。

绿卡交易可以分为两类，一类是自愿认购交易，一类是强制配额交易。这两种类型通常存在于一个市场，自愿市场更常见。许多国家没有强制性的绿色认证市场，但他们有自愿的绿色认证市场。2017年1月，国家发改委、财政部、能源局正式颁布绿色证书制度。1.绿色证书的发放时间，我们的理解是从2017年1月1日开始，1月份的电可以发放绿色证书。2.自愿认购交易将于7月1日开始进行。3.从2018年起，配额交易在适当的时候是强制性的。

自愿认购交易我们或多或少都有介绍，这里就不介绍了。有什么意义？真实交易有几个重要的原则。1.我们只针对陆上风电和光伏电站，不针对分布式光伏电站。这就是我刚才讲的故事的由来。2.发放标准产品，每千千瓦时/兆瓦时发放绿色证书。3.国家可再生能源信息管理中心是一个专业组织。

为什么我们只给风力发电和光伏发电？当时文件中明确表示2018年要进行强制配额交易，及时启动并不是2018年就全部启动，但很有可能是绿色证书交易启动了。还有一句话是，一旦强制交易实施，所有光伏电站都将被新增，不需要任何补贴。除了标杆，只有销售绿色证书的收入才能构成新光伏电站的收入。换句话说，如果实行强制配额交易，所有新增的光伏产品无疑都会成为价格波动的产品。绿色证书未来的价格是高是低并不容易判断，至少很难提前说清楚，因为现在是固定电价制度，这也是为什么绿色证书的投资评价非常好的原因。

换句话说，现在开始的自愿认购只针对风电和光伏电站，也就是说，如果18年后实行强制交易，陆上风电和光伏电站肯定会进入绿色认证体系，那么我个人为什么坚持扔掉分布式光伏呢，因为分布式光伏一旦扔掉，就意味着对于屋顶光伏来说，很有可能会保质保价收购固定电站，对分布式光伏更有利。这就给未来的孩子提供了一个更好的给予爱的情境，否则老人看到今天绿卡交易涨跌肯定站不住脚。

绿色证书的发放相对简单。我们的发行是基于绿色电力的并网发电。根据绿色电站的建设时间和定价，建设价格越高，我们补贴的价值越高。计算绿色电力时，比如新疆电站1.25元/千瓦时，每发电0.75元，绿色证书1000千瓦时。也就是说，750元是绿卡的上限。

第二，介绍绿卡自愿认购的性质

自然是目前国家唯一认可的绿色用电认证行为，因为很多跨国公司对绿色用电自愿认购交易非常认真，比如美国50个州的苹果，每个州可能都有自己的专卖店和办事处，每个州都必须购买当地州的绿色证书来覆盖当地苹果公司的用电，从而声称苹果使用的是100%的绿色用电。可以通过多种方式购买，主要是绿能证。换句话说，如果你想在中国宣称使用绿色电力，最可靠的方式就是绿色证书，这是国家唯一一份由能源部、财政部和发改委授权的官方证书。我听说过极端的例子。一些外资企业来中国想声称他们使用绿色电力。他们是怎么做到的？与甘肃新疆的风力发电厂签订合同，按风力购买，一次发电5毛钱/千瓦时甚至1毛/千瓦时，但同时不承担任何财政补贴。外资公司不承担任何财政补贴。他们只在基准电价约为5美分加上输配电价几乎不到3毛时才购买风电或光伏发电。其实这个概念是错误的，因为它不承担国家补贴。外资企业并没有为绿色电力的发展做出任何贡献，他们也在利用中国的风电，所以我们必须从政策制定者的角度坚决杜绝这种情况，让真正支持绿色电力发展的企业通过购买绿色证书来实现对中国绿色电力的支持。

从绿色证书的主要规则来看，可以分为以下几个方面:1 .任何人都可以参与，包括企业、政府机构、自然人和个人。2.认证方式，一种是单边上市，类似淘宝购物。大家可以打开看看，任何列出的物品都可以购买绿色证书。二是协议转让，一对一的方式，通过双方协商签订协议，可以一次性购买大量绿色证书。3.认购规则:绿色证书卖出后，相应电量不再享受电价补贴，每卖出一张证书，国家就少补贴你1000 kWh，但反过来，如果证书没卖出，国家就给你。价格不高于补贴价格。你可以想象，如果卖的绿色证书比补贴还贵，用户说，算了吧。可以自己建光伏电站吗？如果我自己用，需要国家补贴，也就是说付出的代价就是补贴的代价。这是政策的初衷。第三点很重要。绿色证书不能多次交易。很多人可能会觉得不太有利或者不太财务。其实发绿卡的时候我们就有过争执。我相信绿证不能多次交易，对初期很有帮助。不知道大家有没有关注比特币。比特币类似绿色证书。有什么相似之处？事实上，比特币并没有给人民带来利益。绿卡也能给人带来好处。比特币没有真正的价值。然而，由于比特币被许多人投资和使用，比特币的价格一直在不断上涨，导致许多人愿意购买和交易比特币。对于绿卡这种实用价值不大的东西，如果初期允许二次交易，如果转卖的话，很有可能一张绿卡就要100块，明天涨到500，因为操作简单，后天涨到1000，后天一万。估计过了第六天，很多人2万买的，你接单很麻烦。所以我们认为，如果在初期不允许绿证再次交易，那么初期市场是稳定有序的。

对于购买绿色证书的人，我们会颁发绿色电力证书的购买证书，这也是世界上常见的方式。进货凭证主要显示进货编号和进货名称，个人可以显示个人姓名，企业可以显示企业名称。购买时间；采购来源，这个来源很重要。我们通过项目名称和项目代码来表示项目来源，可以具体准确到购买哪个风电场项目。电量信息是防伪二维码，通过扫码就可以得到购买是否真实。

二、交易情况，截止到今天，绿证已经卖了2万左右，风电交易量几乎占到99%。在这2万台中，售出的风电有1.9万多台，光伏111台，占比相对较小；从刚才的交易量来看，其实绿证在实施一两个月后交易量并没有明显扩大。国家考虑强制配额交易吗？其实这只是两件事。一方面，自愿认购交易要求人们通过公益以公益为目的进行购买。在这方面，如果自愿认购交易做得更好，可能就没有必要强制进行额度交易，这是显而易见的。如果自愿认购交易不太好，支持力度不够，可能需要进行强制交易。从另一个角度来看，其实自愿认购绿色证书是世界未来的发展方向。简单来说，世界上最好的自愿认购交易是美国，每年销售500亿千瓦时的绿色电力资源，几乎占美国所有绿色电力的四分之一。本季度指现有的和新的。如果单看新增的绿色证书，绿色证书的交易量约占所有绿色证书的三分之一。至于绿证的强制市场，一旦强制市场实施，新装机容量不补贴。有两种方法来考虑是否应该对已经建成的已安装设施给予补贴:1 .建成项目可以进入绿色证书自愿认购交易，但不能进入强制交易。换句话说，可以在市场上自愿认购，但不能强迫所有已经建成的光伏电站以后都不补贴，只能卖证，这是不合适的方式。

2.新增项目，漏洞要参与强制交易，没有绿证补贴。换句话说，其实强制额度的交易对整个投资环境影响很大。

考核对象大概有三个:政府、售电企业、燃煤发电企业，从国际先例来看基本上完全集中在售电企业，而在中国则完全集中在电网公司。中国可能很难以这种方式制定政策和制度，因为如果对售电企业实施配额要求，终端电价差别很小，因为仍然会卖给用户。目前，对燃煤发电企业提出要求可能是更可行的选择。

从绿色证书的价格来看，绿色证书的价格设定存在问题。从市场的角度来看，为了尽可能的市场化市场规则，不应该实行限价。事实上，没有完成足够绿色证书的企业必须买断价格。买断价决定了绿证价格的上限，设定下限意义不大。强制交易的主要思路如下:1 .证书的有效期一般认为是两年。考虑到今年的证书卖不出去，还有机会。2.国际上每年评估一次。3、定额比例，按实际考核的主要售电量的100%，每年下达一次。4.买断价格根据当前补贴强度设定。如果你不买绿色证书，你将被罚款。5.考核方式，比如必须按比例向被考核对象提交绿色证书，提交的绿色证书85%以上只能用于今年的绿色证书。前一年使用的绿卡数量一定要少，避免投机。

以上是我分享的主要想法。谢谢大家！

主持人(王锦):实施绿色证书计划有时间表吗？

徐国新:根据时间表，最初的计划是在2018年初制定的。目前这个时间不太好完成，因为目前的相关工作可能不支持年初实施。

主持人(王锦):需要做哪些准备？

徐国新:比如政策细节的设定，目前中等电力的考核比例是多少，是考核煤电还是电网，从这个角度来看，整个政策规定和程序需要很长时间才能落实。

主持人(王锦):预计不会在18年初开始，但能在19年初开始吗？

徐国新:如果不能在18年初开始，很难说在19年初。这项政策肯定会试图征求各方意见，这是肯定的。如果要达成协议，可能会很快，18年初也做不到？在英国，是4月，每年4月进行考核。

主持人(王锦):这里有句话叫市场价不能高于买断价？有这样的设定吗？

徐国新:没有这样的背景。自愿认购是这样规定的。强制认购会取消这个条款，强制认购不管价格多少都会定一个罚款的价格。

主持人(王锦):如果罚款价格定的比较低，大家交罚款总比买绿卡好。

徐国新:我就是这个意思。

主持人(王锦):有个好价钱。现在还是有些问题。比如我们配套的风电企业或者光伏企业可以发电，可以购买绿色证书。国家新增加的部分取消了补贴。还有一个问题是，我们没有谈到配套问题。关于风和光的问题，这些不能发电，绿色证书也买不到。这项扶持政策有没有惩罚性措施？

徐国新:首先，从它的国际经验来看，目前不给绿色证书的肯定是空气风和空气灯。从国际上来看，绿色证书最重要的是设定额度大小。设置额度时，额度是根据实际发放情况设置的。其实是因为你生气了，生气了，所以价格比拿到的绿卡低，这样会平衡生气和生气的价格。

主持人(王锦):如果提高2倍，实际买断价更低是有道理的。买断价比较低，罚款价比较低。企业愿意交罚款，不愿意买。

徐国新:是的。

主持人():好的，感谢许博士。国家电价计划的初衷是未来的补贴金额越来越少。国家要给传统补贴加2分钱，这让我们对风电光伏的补贴严重不足。未来希望18、19年后，所有新安装的风电光伏都用绿色认证体系和市场交易进行补偿，不再增加额外补贴。这是一个非常复杂的机制。如果强制执行，终端价格会提高。和传统电力公司肯定有不同意见，因为他们要求100%用电，50%不可再生能源，没有绿色证书会被罚款。罚款的定价是一个非常敏感的系统，在具体实施中有很多问题需要考虑。不管是不是本来就是交易，一过就变成金融工具了，金融工具和期货很多。但是，绿色认证体系必须走。如果不去，弃光会更严重，我们的补贴等得更久。经过绿色认证体系和配额制度，真正的光伏新能源才能得到更好的发展。当然，光伏的命运和未来肯定更不确定，因为有价格波动，对我们未来的预期影响很大。我们不是统计学家或经济学家。所以必须走绿色证书制度，这是基本思路。虽然现在是自愿认购，但是大家可以随意玩模拟市场，这条路以后一定要走，在座的各位，尤其是光伏风电企业，一定要关注这个市场。感谢许博士的精彩分享，他继续站在企业的角度去学习，不仅仅是站在大企业的角度，也站在很多中小企业的角度。感谢许博士。(能源新闻网)