李金惠 专家观点|李金惠：快递行业绿色低碳循环发展国际进程

编者按:6月14日，“2019世界交通大会”在北京隆重召开，首届“邮政快递论坛”以“智慧绿色引领邮政快递未来”为主题。清华大学环境研究所教授、博士生导师、《巴塞尔公约》亚太区域中心执行主任李金辉发表了题为“快递业绿色低碳循环发展的国际进程”的主旨演讲。李教授从全球视角介绍了塑料废弃物处理的法律法规和各国的做法，并对快递行业的绿色发展提出了宝贵的建议。全文精彩，敬请关注。

现场场景

李金辉

今天，我很高兴看到这么多朋友关注绿色发展，尤其是物流的绿色发展。面对物流业的快速发展，我们采取行动是非常好的。

我自己研究环境。今天主要给大家提供一些国际相关的信息，希望对大家有所帮助，有一些经验。我今天发言的内容主要分为三个部分:第一，从国际角度看塑料垃圾问题。塑料已经引起了国际社会，以及我们的包装行业和快递行业的极大关注。二、什么是国际法上的废塑料管理？第三，对我国快递业的绿色发展提出了一些粗浅的建议。

首先，我为什么要自己做？我负责巴塞尔公约区域中心和斯德哥尔摩公约区域中心的实施。目前这两个区域中心运行良好。它们已经通过了联合国化学品和废物公约缔约方联合会议的两次连续评估。今年是第二次。我们每次承办的两个区域中心的评价都是100分，我们是所有区域中心中最好的。巴塞尔公约讲的是废物，斯德哥尔摩公约讲的是污染物，我们是世界第一，所以在工作推广方面，是不错的。巴塞尔公约亚太区域中心由生态环境部牵头，清华大学具体推动，所以这一成就不仅是我们个人的努力，也得到中国政府的大力支持。

首先，从国际角度看塑料废物问题

2015年，世界生产了63亿吨废塑料，2017年达到83亿吨。当然，我们生活中仍在使用的很多产品并没有变成废物，而是有很多变成了废物，比如被送到垃圾填埋场，有的被焚烧销毁，有的被回收利用。塑料垃圾的增长速度非常快，其中塑料包装垃圾是最大的一类，超过1.3亿吨，这是一个非常令人震惊的数字。为什么国际社会高度重视废塑料？因为我们可以看到，塑料在生态环境中会变成塑料碎片，几纳米、几十纳米、几百纳米的微型塑料可以随食物链传递。废塑料会随着河流和海洋漂流。海洋塑料废弃物严重破坏海洋生态系统，同时会进入食物链，对人类健康构成威胁。塑料在海洋中分布的区域被NGO形象称为“塑料岛”，面临着海洋环境保护的巨大压力，这个问题必须通过全球协同行动来解决。

因此，在联合国环境会议上，从第一届会议到第四届会议，每届会议都通过了关于海洋垃圾和微塑料的决议。联合国环境大会的影响力越来越高，第四届的参与非常广泛，参与规模达到5000人。从联合国的角度来看，它确实越来越重视废塑料问题。

这些是相关决议，第一届联合国环境大会第1/6号决议、第二届大会第2/11号决议和第三届大会第3/7号决议。事实上，这些决议的名称是相似的。通过这些决议，采取了相关行动，并定期审查行动进展。为所有联合国会员国敲响警钟，我们应该不断回顾过去，我们所做的每一届都应该得到审查，这表明联合国非常重视废塑料问题。

在第四次联合国环境会议上，除了这些决议之外，还有几项关于废物管理的决议，例如关于废物、化学品和废物的无害环境管理、减少微塑料、加强立法支持和从化学品管理的角度采取行动的两项决议。此外，一项关于一次性塑料产品污染控制的特别决议已经发布，这表明这个问题已经到了所有会员国都必须采取行动的地步。此外，有人提到，会员国应制定国家行动计划。大家可以看到，最近欧盟发布了相关策略，很多国家也发布了塑料禁止令。此外，从整个生命周期的角度，还提出了废物管理的相关问题，这是国际政治舞台上的一个动议。联合国环境大会是部长级或以上级别的会议，许多国家元首出席了会议。

二.国际塑料废物管理

其实联合国还有一个平台，就是国际法平台，来履行国际公约，比如巴塞尔公约。从名称上讲，巴塞尔公约管理危险废物的转移和处置，但实际上包括废塑料的管理。187个联合国会员国参与了《巴塞尔公约》，因此参与程度非常广泛，其核心原则是减少、就近处置和控制越境转移。最近，许多国家颁布了禁止进口外国垃圾的禁令，因为这与环境危害和污染密切相关。缔约方有权禁止或限制废物的进口，这些国家的政策是根据国际公约制定的。

从巴塞尔公约的角度来看，过去我们把废塑料放在非公约的管辖范围内。大家都认为废塑料是白色污染，不会造成太大的环境污染，所以把它们列入《巴塞尔公约》附件九。当时废塑料很明确，重在资源利用。但现在大家都看到了废塑料的环境污染属性，它与海洋垃圾和环境质量改善联系在一起。想找到解决办法怎么办？2018年6月，为了应对海洋塑料废物、微塑料及其来源塑料废物的全球性问题，并提高《公约》中塑料废物控制的清晰度，挪威政府向《巴塞尔公约》秘书处提交了从《巴塞尔公约》附件九中删除条目“B3010:固体塑料废物’”的申请。

2018年10月，根据《巴塞尔公约》附件修订程序，挪威政府再次向《巴塞尔公约》秘书处提交了修订后的《关于修正巴塞尔公约附件二、附件八和附件九的提案》。

2019年4月28日至5月10日，控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约缔约方大会第十四次会议召开。由于全球海洋垃圾和塑料废物污染问题严重，修订《巴塞尔公约》下与塑料废物相关的附件等问题成为本次会议的焦点。对附件的修正主要有以下变化:第一，在附件二和附件八中增加了塑料废物项目。二是附件九中塑料废弃物的类别和范围大幅减少，只允许“几乎无污染、不混合”的单一塑料废弃物和回收PP、pe、PET混合塑料废弃物，“非卤代聚合物和聚合物的塑料废弃物”类别从20类减少到6类。第三，增加了附件九所列塑料废物应以无害环境的方式回收的要求。第四，在附件二中增加了“国家可以采取更严格的要求”的规定，附件九中“几乎无污染、不混合”的塑料废弃物分类标准规定“可以参照执行相关的国际和国家技术文件”。我国有很多技术文件。其实这篇文章是我们的贡献。因为我们有废塑料和进口国外垃圾的标准和政策，这完全反映了我们的政策和计划。

那么在废塑料方面，除了《公约》之外，其实还有很多类似的无法律约束力的行动，主要是通过伙伴关系计划来实施的。巴塞尔公约建立了废塑料合作伙伴计划，正式建立是为了吸引非官方利益相关者，可以做很多事情。例如，制定技术准则、制定越境转移控制程序等。可以说，国际社会在废塑料方面做了大量的工作。

与此同时，我们还整理了世界各国的最新信息，主要是进出口限制。目前，中国对塑料垃圾的管理是一种限制。到明年年底，禁止固体废物进口是一项必要的任务。因此，从趋势上来说，中国未来肯定会禁止，但仍有一些类型的废物进口受到限制。

越南、印度尼西亚、菲律宾、老挝、泰国、马来西亚等许多国家也限制和禁止进口废物。新加坡已经达到发达国家的水平，相对开放。还有其他国家可能想通过禁止和限制来保护他们的环境。最近加拿大通过非法渠道向菲律宾运送塑料垃圾，被联合国大会公开点名，对于国家政府来说是非常罕见的。

日本和韩国和新加坡一样，都是发达国家，管理良好，允许进口。像印度和柬埔寨一样，印度当然是个例外。政策慢慢出台，柬埔寨被禁。

在联合国的许多环境问题上，欧盟是先行者，它们有着相对强大的推动力。在整个系统中，他们特别引入了塑料战略，这些战略已被纳入各种计划，以支持相关项目的发展，并支持相关国家开展立法活动。所以对于欧盟来说，从产品的生态设计到对一次性塑料使用的限制，已经制定了一套完整的策略，并且有明确的目标来保证所有投放欧盟市场的塑料包装在2030年之前都能够以经济高效的方式进行再利用或回收。所以，企业的产品如果以后要销往欧盟，就必须符合欧盟的要求。

其他国家或地区，包括日本、欧盟、德国、法国、荷兰等，也采取了很多包装措施。特别是德国，在1991年制定了《包装废物条例》，后来又进行了修订。日本对包装废弃物也有专门的法律，包括如何执行制度，各个城市的协会和政府如何承担责任，这些都是非常明确的制度。我认为中国可以向他们学习，开展相关工作。

三.对我国快递业绿色发展的建议

快递行业发展很快，但回收情况不容乐观。习主席非常重视生活垃圾的分类，最近还专门做了说明。其实垃圾中最主要的问题是包装垃圾，无法解决，垃圾分类也没用。在中国无公害城市建设的要求中，明确到2020年，在同一个城市将基本实现环保快递包装的综合应用，同时在检验指标的设置上也有与使用绿色快递包装相关的要求。

对于快递行业的绿色发展，有以下建议:一是推进垃圾分类收集，分类处理。另外，要引入基金机制，因为一般不应该给消费者付费，要根据不同的特点建立收费机制。回收技术和设备非常关键。解决回收问题，离不开行业的支持。从政府的角度来说，也有奖惩制度。如果有奖惩，效果会更好，动力会更大。第二，对行业进行评价，需要引入工业企业的评价体系和认证体系。第三，在生态设计方面，环保设计的运用，相关标准的制定，标准的护航，最终可以实现再利用，包括生产产品时如何使用回收材料，对于行业的发展也是非常关键的。第四，物流企业需要对产业供应链中的上游生产者提出要求，企业要增强社会责任。

我的报告到此结束，谢谢。