国家文化和旅游部 国家旅游局“没了”，以后叫“文化和旅游部”！

3月13日，国务院机构改革方案提交十三届全国人大一次会议审议。根据计划，改革后，国家旅游局将与文化部合并，组建文化旅游部。

文化和旅游部

文化部和国家旅游局的职责将合并，文化和旅游部将成为国务院的一个组成部分。

文化部和国家旅游局不再保留。

关于国家机构改革，国家旅游局改组为文化和旅游部。现在，我梳理了国家旅游局的历史，做了简要的回顾和展望。

一、它的产生:春花秋月是什么时候，你过去知道多少

国家旅游局的前身是1964年7月22日经第二届全国人民代表大会常务委员会批准成立的中国旅行和旅游局。它是国务院直属机构，最初与中国国际旅行社同设一处。它成立之初的主要任务是接待入境游客，也算是当时并不富裕的中国的一个门面打扮机构。

之后旅游局实际上是外交部管理的。鉴于旅游业的独特作用，国务院于1969年精简了机构改革，国务院总理指示保留旅游局。

1978年，旅游业的地位开始显现，政府工作报告提出“大力发展旅游业”；3月5日，中央政府指示将中国旅行和旅游管理局改为国务院直属中国旅行和旅游管理局总局，由外交部主办。同时，要求各省设立旅游局。此外，国务院还成立了旅游工作领导小组。

此外，自1978年10月以来，领导人多次谈到旅游业，旅游业进入了一个新阶段。各级旅游部门也因此进入了一个发展时期，其趋势就像春天的大风，在夜里刮起来，吹开了一万棵梨树的花瓣。1981年10月17日，中国旅游总局不再由外交部管理，由国务院直接领导。1982年8月23日，随着国务院直属机构改革，中国旅游和旅游总局更名为中华人民共和国国家旅游局，已使用36年。

后来经过多次机构改革，国家旅游局不顾人员分流，保留了下来。回过头来看，改革开放后，国家旅游局经历了外汇创收、外事交流、经济促进的职能定位，而国务院分管旅游的副总理在不同时期基本反映了中央政府对国家旅游局的定位。

二、政企分开:不断切割，推理依然混乱，是分离

与其他政府机构不同，国家旅游局在成立之初是一个局社一体的系统。当然，这也是时代发展的需要，也就是无论是旅游部门还是中国国际旅行社，接待入境游客都是重中之重。

甚至在1984年，国家旅游局副局长还担任过中国国际旅行社的总经理和副总经理。正因为如此，早期的国家旅游局几乎没有行业管理的概念，很多地方旅游部门都是在旅行社的基础上形成的。这也使得旅游部门和旅行社从一开始就密不可分。

1985年，情况开始发生变化。国务院明确要求国家旅游局作为国务院职能部门，面向全行业，主管全国旅游业。同时，它要求政府和企业的责任应该分开。此后，中国国际旅行社实际上成为国家旅游局直属企业。此外，1979年的中国旅游服务公司、1984年的中国免税公司、康辉旅行社和国际饭店等。后来成立的，实际上是由国家旅游局直接管理一些旅游企业。而这也是政府和企业不分时代的产物。

所以，虽然各个部门的政企职责在国家层面是分开的，就像其他国家部委下面有一堆企业一样，但国家旅游局实际上很难处理好行业管理和下属企业管理的关系。

这个问题的根本解决办法是在1998年。随着政府机构改革和政企脱钩，国家旅游局直属企业也脱钩了。此后，国家旅游局将工作重点转向行业管理。

三、行业管理:不要听林和叶的声音，为什么不尖叫着走

虽然国务院要求国家旅游局转向全行业统一管理，但实际上国家旅游局的行业管理意识是逐渐形成的。在这个过程中，国家旅游局逐渐形成了自己的行业管理特色。

国家旅游局最先接触到的行业管理问题是旅行社管理。1985年5月11日，国务院正式发布《旅行社管理暂行条例》，实际上明确了国家旅游局在旅行社管理领域的法律地位。此后，《旅行社管理条例》多次修订，直至2016年最后一次修订，更名为《旅行社条例》。随后，1987年11月30日，国家旅游局制定并经国务院批准的《导游人员管理暂行规定》发布。然后，1999年5月14日，国务院正式发布《导游管理条例》，国家旅游局围绕旅行社管理进一步形成了导游管理。

吃、住、游、娱是旅游发展的六大要素。所以国家旅游局一直在围绕这六大要素进行行业管理。但除了旅行社和导游管理的法律依据外，国家旅游局一直在其他领域进行行业管理，一直存在法律依据不足的问题。

在旅游业快速发展和旅游管理手段缺乏的现实矛盾下，国家旅游局创造性地对其进行规范化管理，并取得了良好的效果。典型的有酒店业管理和旅游景点管理。

虽然酒店是旅游业发展初期最大的瓶颈因素，国家旅游局一直在推进酒店建设和相关管理，但并没有形成非常有效的管理手段。直到1988年8月22日，经国务院批准，国家旅游局颁布了《中华人民共和国涉外旅游饭店星级评定标准》，国家旅游局在住宿管理领域的权威得到根本确立。此后，星级酒店标准成为推动全国住宿业发展的利器。同时星级酒店标准也走出了旅游圈，成为社会公认的优质服务标准。

风景名胜区作为重要的旅游景点，是旅游业发展的关键环节。但在具体国情下，旅游景区的经营权是由各个部门划分的。为此，国家旅游局回避了旅游景点归属问题，于1999年6月14日正式推出了国家标准《旅游区质量等级划分与评价》。

通过20年来旅游景区标准的实施，中国已有8000多个A级景区。A级标准带动了各类景区提高服务质量，成为游客心目中的质量标杆。同时也确立了国家旅游局在旅游景区领域的管理地位。

四、全面扩张:我以为当年的金哥铁马如猛虎吞千里

相对于国务院其他部门，国家旅游局几乎是行政审批手段最少的部门。虽然只有很少的审批权，但国家旅游局一直在努力探索各种工作方法，以促进市场经济条件下旅游业的发展。

国家旅游局早就意识到发展旅游业的关键在地方，所以有意识地转移了重心。1995年3月15日，国家旅游局正式启动创建中国优秀旅游城市，受到全国各地的热烈欢迎。

从1998年到2007年，全国共有307个城市成功创建优秀旅游城市。优秀旅游城市的工作不仅让“马塔闫飞”的雕塑屹立在各个城市，而且极大地促进了旅游环境和旅游服务水平的提高，地方旅游局的职能和地位得到了极大的提升和提升。

此外，在国家旅游局的直接推动下，地方党委和政府召开了高标准的旅游业发展会议，全国25个省、自治区、直辖市成立了旅游发展委员会。地方旅游发展的热情被引爆，旅游业在促进地方经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。

与此同时，国家旅游局很早就意识到综合开发的重要性。通过积极推动与相关领域的整合发展，不仅实现了自身的发展，也促进了相关领域新的工作亮点的形成。早在2004年，国家旅游局就开展了全国工农业旅游示范点工作，在推动一、二、三产业融合发展方面走在了各部门的前列。

2005年，在国家旅游局的直接推动下，红色旅游不仅成为旅游热点，也成为弘扬红色精神的重要载体。2009年8月31日，国家旅游局和文化部也发布了《关于促进文化与旅游结合的指导意见》。此外，国家旅游局还与体育、林业、环保、教育等多个部门开展跨境合作。可以说，国家旅游局是国务院部委中推动融合发展最好的部门。

国家旅游局积极探索，基本形成了行业管理、公共服务、行业促进的工作格局。特别是在李金早主任主管国家旅游局的三年多时间里，国家旅游局在厕所革命、全球旅游、舆论引导、旅游扶贫、体制改革的国际影响等一系列领域全力以赴，旅游业的影响力和关注度达到了前所未有的高度。这也为国家旅游局和文化部合并后旅游业的持续扩张奠定了坚实的基础。

5.未来之路:路漫漫，修远尴尬，我将上下寻觅

2018年3月13日，文化旅游部的成立，意味着旅游管理进入了一个新的阶段。在“大部门制”改革的背景下，部门合并是大势所趋。

2013年中央全面深化改革领导小组成立时，旅游业被纳入文化体制改革专项小组。相比较而言，旅游和文化是匹配度较高的部门。

早在上个世纪，经济学家于光远先生就说过“旅游是文化强的经济事业，是经济强的文化事业”；而“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”是文化和旅游业的共识。文化和旅游部已经成立，如何在未来促进文化和旅游的融合应该是一个关键问题。

一、文化旅游产业如何发展？2016年，旅游及相关产业占GDP的4.44%，文化及相关产业占GDP的4.14%。如果扣除交集，文化旅游业占GDP的比重也将达到8%，无疑是中国经济的“巨人”。

总的来说，中国旅游业的市场化程度高于文化产业。如何充分发挥旅游业的市场引进优势，促进旅游业与文化产业齐头并进，值得期待。

二、如何强化旅游的属性？旅游业和文化一样，兼具产业属性和职业属性。但是，过去我们对旅游业的产业属性强调很多，对商业属性强调不够。通过文化公共服务渠道促进旅游公共服务，更好地满足人们对文化旅游生活的新需求，不仅是一个新课题，也是一个很有前途的工作领域。

三、如何设置地方部门？2018年2月19届三中全会提出的“深化党和国家建设”

《关于机构改革的决定》明确提出“给予省级及以下机构更多自主权”，“允许地方根据本地情况设立机构和分配职能，但中央政府明确规定的除外”。“一对多”和“多对一”在较高和较低的级别之间都是允许的。

可以预见，未来一些地区将参照国务院的做法，将文化和旅游部门合并，而在一些旅游业发挥重要作用的地区，仍需根据工作需要单独设立部门。

四、长期趋势如何？在2016年夏天的达沃斯论坛上，总理提出了旅游、文化、体育、健康、养老五大快乐产业的概念，引起了社会的广泛关注。旅游和文化作为人们幸福生活的重要组成部分，可以有机地融入幸福的旗帜之一。

此外，随着生产力的发展，人们的闲暇时间会越来越多，闲暇将成为社会的主流。文化和旅游是人们休闲的重要内容，以旅游和文化为主体的休闲功能的提升也应该成为未来发展的重要方向。

有理由相信，随着社会的不断进步，政府的职能会不断调整，国家旅游局届时会以新的形式出现。但旅游需求会持续增长，旅游作为朝阳产业的特征会更加鲜明，与旅游相关的各种行政职能会不断优化提升！