部分农民工不太愿进城落户 官方回应城镇化热点

中新网北京7月12日电中国城市化进程取得了哪些新进展？今年城镇化有哪些重点安排？为什么有些农民工不愿意进城定居？日前，国家发改委编制的《2016年全国新型城镇化报告》正式发布，发改委负责人回应了一系列城镇化热点话题。

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城市化有什么新进展？

-登记人口城市化率达到41.2%

据悉，《2016年全国新型城镇化报告》是国家发改委关于中国城镇化发展年度进展的第二份官方报告。

" 2016年是中国新型城镇化深入发展的一年."国家发改委相关负责人指出，农业转移人口市民化取得新突破，出台了一系列重点政策，包括推进1亿非户籍人口城市定居的总体规划，支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策。农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

官方数据显示，2016年约有1600万人落户城市，常住人口城市化率达到57.35%，户籍人口城市化率达到41.2%，分别比去年增长1.25和1.3个百分点。

上述负责人还透露，以填补城市基础设施、公共服务和生态环境“三个缺口”为重点，继续加大县城和重点镇基础设施建设力度，启动地下公用隧道2000多公里，增加城市轨道交通里程535公里，启动各类棚户区改造604万套。城市的“脸”越来越美，“里子”越来越强。

今年城镇化有哪些重点安排？

-解决1300多万城市移民的问题

“今年是新型城镇化建设深入推进、综合政策效应加快的重要一年。”上述负责人表示，国务院批准的《加快新型城镇化行动计划》确定了今年工作的五个重点领域和25项具体任务。

据报道，今年的首要任务仍然是促进非居民人口在城市定居。其中，根据不同类型城市，按照国务院户籍制度改革的相关要求，全面放宽重点群体落户限制，实现1300多万城市移民落户。

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对于那些暂时无法定居的农业移民，负责人还表示，应采用居住证制度来解决其公民的待遇问题。今年的主要任务是督促尚未实施居住证制度的省尽快出台具体实施办法，并组织居住证实施检查，确保各地区获得居住证的门槛不高于国家标准，各地区享受的基本公共服务和便利不低于国家标准。

此外，今年将编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州-西宁、胡宝-鄂豫皖五个省际城市群规划，以指导地方政府进行省内城市群规划。完善三四线城市与特大城市基础设施互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。

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为什么有些农民工不愿意进城定居？

——对重点群体落户的限制将全面放宽

面对各地特别是移民数量较大地区的实际落户过程仍不尽如人意的问题，上述负责人分析，现在有些地方过于注重落户后增加的短期成本，而忽略了打开户籍大门带来的人口红利和长远利益。如今，城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争上，不仅包括高端人才，还包括普通白领和蓝领。

该负责人还表示，近年来，随着农村各种条件的逐步改善和城乡公共服务差距的缩小，一些农民工不愿意在城市定居，主要原因是农民不愿意对农村土地赋予各种权利。今后，我们需要探索一种机制，使这一权利有实现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

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据报道，针对这些问题，政府部署了多项措施:一是督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求，根据不同类型城市全面放宽重点群体落户限制，不能以农民工不愿落户为借口提高落户门槛；

二是督促各地研究出台具体实施办法和细则，全面落实人地挂钩、人财挂钩政策。国家有关部门也将加大对财政资金和土地指标的激励和支持力度，合理分担当地农业转移人口的市民化成本；

三是继续探索农村“三权”维护和进城农民自愿有偿退出机制，稳步推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点。