黄扬略 粤港澳大湾区，深圳如何发挥更大作用？

8月31日下午，CPPCC召开六届二十九次主席会议，就“深圳如何在粤港澳大湾区发挥更大作用”进行专题磋商。董事长戴蓓芳、副市长艾雪峰、领导刘润华、黄忠伟、陈、王璞、、徐友军、、、王鹏、赵等出席会议。

一个

今年4月起，CPPCC开始了“如何在粤港澳大湾区发挥更大作用”的研究。

2

调查持续了4个多月，进行了7轮实地调查和5次专题讨论会，有80名CPPCC成员参加。

三

与香港一国两制研究中心合作，围绕深圳参与粤港澳大湾区建设，从政策导向、建议对策和保障机制等方面，提出了14个方面的80条具体建议。

CPPCC成员周昉代表研究小组发表了主旨演讲。研究小组认为，粤港澳大湾区最大的优势在于“一国两制”的安排，可以巧妙叠加两种制度的优势，让发展因素在大湾区三个独立关税区下低成本跨境流动。在粤港澳大湾区的规划中，深圳应提升其核心枢纽区的地位，发挥内外联动双向开放的主导作用，建设国家级重大国际科技创新产业中心，打造深港都市圈。研究小组认为，深圳应利用好河套和前海两大平台，提升科技、金融、现代服务业和旅游业四大产业。

落马洲河套地区可升级为“中国国际创新科技产业试验区”

研究小组建议，落马洲河套地区应积极升级为粤港澳大湾区的国家战略平台，并更名为“中国国际创新科技产业试验区”。深港联手打造“深圳南山科技园-落马洲河套香港深圳创新科技园-孤东北研发区-香港科技园”的“深圳河两岸创新走廊”。在发展规划上，努力拓展河套地区周边配套区域，形成“1+3大河套创新区”发展格局；在支撑体系上，可以借鉴欧盟地区的经验，使河套地区成为粤港澳大湾区要素自由流动的试验区；产业链方面，科研成果在大湾区直接产业化，为整个产业链提供一系列配套综合服务；在知识产权保护方面，利用毗邻香港的优势，建设国家高新技术知识产权保护法律体系示范区。

深化深港澳金融业在前海地区的合作创新，服务湾区实体经济

研究小组建议，以区位优势为核心的前海自贸区应继续扩大深港金融合作，将前海自贸区定位为“粤港澳大湾区金融体制改革和港澳合作试验区”，深入开展金融业开放和借鉴香港制度优势的实践。在粤港澳大湾区打造多元化金融交易平台，在开通“债券通”的基础上，实现深港股票融资一级市场与商品交易市场互联互通；共同推进粤港澳金融产品创新，着力发展金融科技，实现粤港澳大湾区电子应用支付平台和区域电子商务平台互兼容、便捷。

重新定位沙头角地区建设大湾区生活示范区

研究小组建议深港双方共同争取中央政府将沙头角发展成为粤港澳大湾区的特殊生活示范区。借鉴前海引进香港知名企业发展港货中心的成功经验，将沙头角区中英街周边地区改造成边境购物城，并设立大型零售体验店作为港货中心。连接沙头角自由贸易区和盐田港自由贸易区，发展与零售业相结合的跨境电子商务业务。此外，深港可以作出长远规划，考虑将沙头角打造成深港之间的官方通关口岸，充分整合两地的旅游资源，发展沙头角包括中英街的旅游文化。

调查报告还从大湾区交通规划、产业发展、城市管理、环境治理、老人医疗、文化教育、青年交流、法律保护等方面提出了一些意见和建议，为深圳在大湾区建设中发挥更大作用提供政策参考。

成员黄洋如、陈、刘、、金小贤、陶、、何子君、游忠辉、周、陈世义，专家学者刘郭虹、邹平学等做了重点发言，从不同角度提出了问题和建议。

CPPCC全国委员会委员黄洋璐

深圳应该主动做志愿者，明确“大湾区”作为枢纽城市的角色。如果说深圳辉煌了30多年，主要是依靠香港这个桥头堡，从外向内引进资金、技术、人才、经验，在完成自身改革发展的过程中辐射全国；也许在未来30年左右，深圳辉煌灿烂的未来，将依赖香港这个桥头堡，由内而外输出资金、技术、产能、文化。

成员陈

要为两大城市的理想而奋斗:“深圳地下”和“深圳海上”。目前深圳人均地下空面积为1.78㎡，与新加坡人均40㎡相差甚远。深圳正处于发展地下空的黄金时期。建议将现有地铁站、写字楼、大型城市综合体、地下车库连接起来，形成完整的地下城市空系统，可以大大缓解地面交通拥堵，增加城市步行系统的可达性。深圳最大的魅力在于海滨，沿海海岸线也是深圳城市最大的竞争力。希望在深圳西海岸与内海形成沿海城市岛群，即前海和宝安；深圳以东的沿海山区空可以用来建设像加州1号公路那样的高科技文化创新带。

财务专家刘

深港澳金融合作服务湾区经济，不仅是拓展腹地的需要，也是三地优势互补、共生共荣的需要，我认为也是国家战略的需要。一个国家内部有两种不同的制度，是国家推进金融业改革开放的理想实验场。深港金融合作应以金融技术、离岸人民币市场为重点，深化资本市场合作。深澳金融如何合作？我认为可以为葡语国家搭建金融服务平台，发展跨境融资租赁和跨境绿色金融市场。

常委刘

优美的环境，包括水环境，是湾区城市的核心竞争力。东京、纽约、旧金山管网密度分别为15.19、15.30、11.94 km/km2，污水收集率基本达到100%，深圳为5.89 km/km2。三地单位GDP用水量分别为2.16、3.54、4.31立方米/万元，深圳为11.37立方米/万元。建议通过推进经济社会调整转型，逐步提高水资源利用率，扩大和提高污水处理设施效率，系统推进非点源污染防治，推进湾区总量控制制度，加强与港澳台等湾区城市在水环境治理方面的合作，共同改善湾区水环境质量。

CPPCC成员张效春

未来十年，湾区空系统将向多中心、网络化方向发展，区域客运城市化、客运走廊网络化，新一轮交通基础设施规划建设将重构湾区新格局，这将是深圳交通整体提升的战略机遇期。建议深圳按照建设可持续全球创新型城市的战略目标，重点拓展连接伦敦、纽约、芝加哥、巴黎、旧金山等全球创新型城市的洲际精品航线，成为全球航线网络的重要节点；全面拓展深圳国内高铁辐射板块，以“分线运输”战略，发展大湾区、广深双轨枢纽新格局，在轨道上形成大湾区优质生活圈。

CPPCC福田区常委金小贤

粤港澳大湾区的发展将为香港的年轻人提供更好的发展。mainland China的孵化器成本比香港低得多，而国内市场要大得多。对于香港的创业公司来说，如果能为香港的创业者提供创业支持，孵化器空，甚至创业资金支持，工商注册和法律支持等。，他们可以帮助香港的初创企业在大湾区发展。

成员陶

城市独特的要素禀赋决定了其在区域经济中的独特作用。我认为，在粤港澳大湾区建设中，深圳可以继续发挥制度变迁的“示范效应”、区域经济的“引擎作用”，带动周边地区的“扩散效应”和创新的“引领作用”，为提升中国国际竞争力提供全要素创新支撑。

范剑平CPPCC常务委员会

现代医学可以说是健康长寿的核心要素，生物医学和医疗服务的市场潜力是无限的。目前同类政府体制管理的国家医疗审批和监督管理体制改革滞后，形成“空白色”的巨大市场。我建议深港合作，在前海或河套地区建设现代化的药品检测中心，推广药品市场的“前厂”和“后店”模式。

CPPCC会员何子君

前海在粤港澳大湾区建设中的独特作用是:成为粤港澳大湾区制度创新的试验场、先导区和转换器，实现不同制度之间的有效衔接和相互转化，消除各种行政壁垒，增强要素流动的便利性，充分释放社会生产力和创造力，促进各种生产要素的有机整合和化学反应，成为粤港澳经济一体化试点示范区。重点关注“资本传播”、“商品传播”、“信息传播”、“人才传播”、“规则传播”、“行业传播”。

省CPPCC委员、CPPCC常委游中辉

人才问题是解决粤港澳大湾区发展问题的“金钥匙”。在共享经济时代，人才共享也是未来的一个重要趋势，是深圳乃至粤港澳大湾区人才供应的重要来源，值得密切关注。建议深圳采取全球引进人才、协同创新、标杆硅谷、建立人才信用体系、人才共享机制、本土培训、优化环境、授予荣誉等人才战略，“招世界顶尖人才为我所用”，将深圳建设成为粤港澳大湾区的人才高地。

常委周

全球科技创新呈现新格局，将发达国家的源创新资源与中国的强需求方结合起来进行协同创新是未来最重要的战略机遇。深圳有机会成为科技全球化的连接器。建议借鉴台湾成立ITRI的经验，成立粤港澳大湾区合作创新研究院。凭借香港的法制、语言环境、生活方式和深圳的需求侧场景，河套地区将成为全球离岸创新中心。

邹深圳大学港澳基本法研究中心主任

合作不仅是一个经济概念，也是法律和制度的交流和借鉴。为了充分发挥粤港澳大湾区赶超世界三大大湾区的独特制度优势，我认为第一步是加强法律合作，建议推动成立区域商事法律合作委员会，共同搭建法律交流平台；建立粤港澳司法资源共享中心和专门的区域性环境纠纷解决仲裁中心。

CPPCC常委陈士毅

粤港澳大湾区能否在第四次工业革命中崛起，深圳能否发挥主导作用，是教育的核心。“大学强，城市就强。”在大湾区战略下，发展高等教育应成为深圳发展的重要核心。我们要做好科教结合工作，充分借鉴美国大学为政府托管国家实验室的经验，围绕大学建设国家重点实验室，支持和培养大学，把大学打造成粤港澳大湾区的创新中心。

徐友军，CPPCC副董事长

我认为粤港澳大湾区的最终目标是建立一个粤港澳经济共同体，消除障碍，实现人、物流、信息和资本的充分自由流通。这也是一件很困难的事情。我觉得应该先有所突破。突破点是前海、“大小河套”、沙头角和深圳边境地区。

市发改委主任、市科委副巡视员沙新华、市计委副主任、市交通委副主任许、市人力资源和社会保障局副局长曾学莲等职能部门负责同志分别回应了委员们的发言。

副市长艾雪峰代表市政府对CPPCC委员的积极调研和建议表示感谢。他说，大湾区的建设将有助于突破传统行政区的限制，为深圳的中心城市功能增添新的动力，并扩大其发展空，这是深圳难得的发展机遇。他说，深圳有很多条件，比如靠近香港、创新能力强、商业环境优秀、汇聚高端元素等。深圳在推进粤港澳大湾区建设方面具有明显的优势和光荣的使命。我们要成为科技创新产业的引擎，建设全面改革开放的先行区，深化深港各领域合作，进一步发挥中心城市的使命和作用。他要求政府部门积极消化吸收委员会成员的宝贵意见，以帮助深圳在粤港澳大湾区发挥更大的作用。

CPPCC全国委员会主席戴蓓芳表示，“一国两制”是粤港澳大湾区最大的特殊性，我们要重点研究和探索“一国两制”下的湾区建设发展模式。我们要坚持解放思想、改革创新、勇于承担责任，通过创新机制、规则和标准，充分发挥“一国”的便利和“两制”的优势，实现粤港澳大湾区的协调发展。要尊重市场经济规律，发挥市场的决定性作用，把资源配置到最有效率的地方，建立统一开放竞争的市场体系，形成生产力最大化。要推动建立多层次的领导和协调机制，通过定期磋商和对话，形成统一的合作发展理念，促进大湾区一体化发展。立足地理位置、市场机制和科技创新优势，充分发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的桥梁、行业龙头和创新驱动力。

戴蓓芳说，“CPPCC将继续深化调查研究，扩大调查结果，为市委、市政府的决策提供更有价值的参考。”戴蓓芳说，在未来粤港澳大湾区实施中，深圳仍将面临各种新情况、新问题。他希望CPPCC会员，特别是全国各省市的CPPCC会员，继续关注这项工作，通过各种渠道和平台积极呼吁和推动，帮助深圳在粤港澳大湾区建设中发挥更大的作用。

部分国家、省、市CPPCC委员，CPPCC及各区民主党派负责同志，市委、市政府职能部门负责人参加了会议。