【东亚会】大变局开始了？东亚从此具备了抗衡北美和欧盟的实力

中国贸易促进会研究员、国际贸易研究部副主任周镇竹、副研究员

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》(regional comprehensive economic partnership，rcep)结束了长达8年的协商，正式签订了合同。

至此，涵盖全球29.7%的人口、28.9%的GDP、世界上最大的区域贸易安排启航。

东亚地区终于具备了可以抗衡北美和欧盟的制度性安排

在以全球价值链为主要表现形式的国际生产分工体系下，全球形成了三大主要的区域性生产网络：一是以美国为首的北美生产网络，二是以德法为首的欧洲生产网络，三是以中日韩为首的东亚生产网络。一直以来，北美生产网络的统筹安排过去有《北美自由贸易协定》（NAFTA），现在有《美加墨协定》（USMCA）；欧洲有区域一体化程度更深的欧盟；而东亚则是长期处于仅有成熟的、深度交融的生产网络，却无紧密的一体化制度性安排的失衡状态，无论是从贸易往来的制度性成本还是从国际贸易规则的话语权角度来说，东亚都无法和北美、欧洲抗衡。

RCEP的正式签署，结束了东亚地区“活跃的区域内贸易”与“制度安排长期空白”的失衡状态。东亚地区从2004年起就有过各种区域贸易安排的制度设想，其中以中日韩自由贸易区和RCEP最为切实。从RCEP开始谈判的2013年起，关于TPP与RCEP孰优孰劣的争论就未停止过。一边是代表着亚太轨道的TPP，以“高质量、严要求、宽覆盖”为特点，寄希望于颠覆以往的国际贸易规则，防止发达经济体投资外流，要创建“21世纪新型的贸易规则”，规范新兴经济体参与国际竞争的方式；另一边是代表着东亚轨道的RCEP，旨在建立“现代、全面、高质量、互惠”的国际经贸新标准，并考虑参加国的特殊情况，以“同时推进”为原则，对于不同发展阶段的国家给予特殊的、差别化的安排，同时强调技术支持与能力建设的重要性。结果显而易见，美国退出TPP，替代方案是在日本的推动下建立了CPTPP；RCEP则在传统贸易规则的基础上，达成了更为全面、更高质量的协议。未来RCEP正式实施后将降低贸易、投资壁垒，以及成员间经贸往来的制度性成本，有助于形成东亚地区的经贸合力。

RCEP为建立统一大市场提供制度性保障

RCEP的建立同时具备生产基础和市场基础。现有的15个RCEP成员之间经贸投资往来频繁，尤其是中国、日本、韩国、东盟共同处于东亚生产网络当中，生产协作紧密；15个成员经济发展水平多元，经济结构互补，既有澳大利亚、新西兰这种资源型发达国家，又有日本这种世界领先的工业大国，也有缅甸、越南这种适宜发展劳动力密集型产业的不发达国家，还有世界第二大经济体的中国。多元化的成员结构意味着区域内资源要素、资本要素、技术要素、劳动力要素齐全，RCEP的抗风险能力与稳定性会更好。

RCEP的制度性基础也较为扎实。中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰五个成员均与东盟（ASEAN）签有双边自由贸易协定（FTA），形成了以东盟为中心的“轮辐”效应。RCEP的签订，等于是在已经实施多年的多个FTA基础上，在中日和日韩之间建立了新的自贸伙伴关系，进一步打通了15个成员之间的贸易投资壁垒，形成了统一的区域性大市场，而且是由22.7亿人口、26万亿美元GDP、5.2万亿美元出口总额组建的超大规模一体化市场。这将对我国构建国内国际双循环相互促进的新发展格局形成最有力的推动作用。同时，我国日益成长的国内市场，也将为区域内其他成员带来更大的市场机遇。

RCEP为区域内供应链优化布局打下基础

RCEP最大的优势之一，是整合了区域内贸易投资规则，有效地降低了因过多的原产地规则相互交叉而形成的“意大利面碗”效应。RCEP采用区域累积的原产地规则，即产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积，来自RCEP任何一方的价值成分都会被考虑在内，充分享受RCEP优惠税率，提高协定利用率。

RCEP在服务贸易和投资方面的约束水平都非常高。15个成员在RCEP所做出的服务贸易承诺均高于原有的“10+1”自贸协定水平。日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员采用负面清单方式承诺，我国等其余8个成员采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。我国服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，开放的服务部门数量在我国入世承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。15个成员均采用负面清单的方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺，大大提高了各方政策透明度。

RCEP将深化区域产业链协作，优化域内价值链布局，加强区域整体的谈判要价水平。RCEP在货物贸易、服务贸易、投资方面所做出的高水平承诺，使区域内跨国公司有更大的空间根据生产要素禀赋进行产业布局，降低最终产品的生产成本，将极大地促进区域供应链、价值链的深度融合和发展。RCEP的建立意味着任何一家区域外企业，只要进入了15个成员中的任何一方，都将在这个大市场内畅通无阻，获得成倍增长的市场和空间。RCEP的建立直接提升了区域内的投资魅力，有助于强化整个区域的谈判能力及对资金的吸引力。

2020年，在全球新冠疫情大流行的背景下，生产的被迫中断使大家对全球价值链的安全性产生了怀疑，人们对国际生产分工体系的要求由过去的“效率优先”，转向了“安全保障下满足效率”，在这种考量下，供应链结构出现了本地化、近岸化的重构趋势。RCEP的签署恰逢其时。在东亚地区构建统一的制度性经贸安排，不仅提振商业信心，促进区域经济一体化，维持区域和全球产业链、供应链稳定，还展现了本区域对开放、包容、基于规则的多边贸易体制的支持。RCEP还将对推动疫后复苏、维持区域和全球经济发展稳定发挥重要作用。（责任编辑：乐水）