【清江鱼是鲶鱼吗】上海市场韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼上半年合格率达93.12%

图解：宝山区市场监督局私募销售不合格食用农产品采访大象。

新民晚报(记者裘永庆)2月以来，市食药安厅、市市长监督局、市农业农村委员会、市市委等4个部门共同开展了韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等食用农产品专项整治工作。记者今天经过纠正后获悉，上半年市场上销售的韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等4种农产品的合格率为93.12%，比2020年底上升了2.57个百分点。

此次整顿涉及本市农产品批发市场22家、990多个集中交易市场、产业化豆芽企业3家、农药55家、兽药生产企业800家、农药、兽药经营单位、房地产韭菜种植主体150家(约3521亩)、淡水鱼养殖场320家(约13.8万亩)

在整顿手段上，上海采用了打“工会权”的方式——

“从田头到餐桌”深化整条链条，集中整顿。农业、农村部门加强农药、兽药等农业投入品生产、经营、使用过程的监管检查，积极推进农药销售实名、兽药队列(QR)代码跟踪等管理制度。上半年，本市各级农业、农村部门进行监督巡逻27454次，查处农兽药生产经营单位、淡水韭菜等食用农产品养殖种植单位3261号，查处相关违法违规单位23号，责令改正16个生产主体。没收问题农药、兽药140多公斤，销毁无害化没收的3吨假农资商品。

市长/市场监督部门会同商务部门加强对储运和市长/市场销售行为的监督，敦促市长/市场创业者、经营者认真履行市长/市场准入、信息披露、市长/市场抽查或快速检查、入库检查等主体责任。上半年检查了农产品批发市场、5065户农产品市长/市场、14431户4类农产品销售者、111户违法主体。市场监督部敦促食品生产企业及餐饮委员会加强对采购和潜养行为的监督，实行入库检验制度，实行原料控制规范。上半年，对相关食品生产企业、餐饮委员会20513户进行了检查，对花店、淡水鱼潜养期禁止使用兽药等违法行为进行了36次调查。

实现对“链接、风险、来源”的系统准确的控制。上海增加了上述4种农产品的提取比例和频率，在种植(养殖)过程中，农业、农村部门提取了319批4种农产品，合格率为98.43%，比去年年底上升了7.88个百分点。在经营过程中，市场监督部抽选了上述4种农产品1701次，合格率为93.12%，比去年年底上升了2.57个百分点。

同时，加强对风险控制的快速检查和调查。市食药安武组织技术攻关，开发韭菜快速检测技术，目前已有7000剂韭菜烂霉快速检测试剂全市各大农产品市长/市场快速检测实验室及食品安全科普站。上半年，全市实施食用农产品快速检验532653批，合格率为99.99%，其中，这4类农产品快速检验29483批，不合格7批，合格率99.97%。

另外，加强批发市场的源头控制。召开本市大型食用农产品批发市场警告会，敦促批发市场创始人自查，履行中央交易市场创始人的管理责任和卖方的主体责任。同时，进一步加强食品安全信息跟踪。市场监督部于2021年9月17日正式实施了鲣鱼、凤鱼、长吻(鲭鱼)、鲫鱼、中华绒蟹等5种淡水鱼追溯管理。农业、农村部门将追溯工作与合格证制度相结合，鼓励代码上市，上半年全市1097个生产主体实行合格证制度，发行143万张，附带合格证上市的农产品共计12.94万吨。

在整顿过程中，不仅有政府相关部门的参与，还有很多“智囊团”相继加入。根据上海交通大学、上海市食品安全专家委员会等专业力量，专门研究上述4项农产品维修工作。充分发挥上海市豆制品行业协会的作用，研究豆芽产品技术要求指南，探索在豆芽产品投递书上打印追溯队列(QR)代码，加大培育和引进优秀豆芽工业化生产企业的力度。

记者获悉，下一阶段，专业整顿将继续加强全链综合管理，重点推进相关品种食品安全信息跟踪工作。同时，推进水产品地方政府规制立法工作，为提高水产品质量和安全水平提供法律支持。目前，市食药安局起草的《上海市水产品质量安全监督管理办法（草案）》已公开征求意见。

附件：一般案例

崇明区市场监督局调查

苏菲蔬菜经营部经营不合格韭菜案件。

当事人上海市崇明区苏菲蔬菜经营部是崇明区某农产品市长/市场内某摊位经营者，主要经营食用农产品。2021年4月26日，崇明区市场监督局抽查了委托品计量(上海)检测技术有限公司在当事人当日经营的“韭菜”。检查结果显示，上述“韭菜”腐败利项目不符合GB2763-2019 《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》的要求，检查结论不合格。

崇明区市场监督局依法于2021年5月11日向当事人发送《上海市食品安全抽样检验结果通知书》 《检测报告》，告知当事人有权申请复验，当事人没有在法定时间内提出复验申请和异议。

另外，当事人于2021年4月25日在上海江阳市场以每公斤2.4元的价格购买了10公斤韭菜，2021年4月26日以每公斤6元的价格对外零售。崇明区市场监督局除了从委托品测量(上海)检测技术有限公司抽取1公斤外，其余9公斤韭菜均零售当天销售，调查结果显示，相关农产品来自上海江阳市。

场，崇明区市场监管局已将该违法线索移送宝山区市场监管局。

当事人销售农药残留超过食品安全标准限量的韭菜的行为，涉嫌违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第（二）项的规定，鉴于当事人积极配合案件调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第四款和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款的规定，对当事人销售农药残留超过食品安全标准限量的食用农产品及未建立食用农产品进货查验记录制度的行为处罚如下：一、警告；二、没收违法所得人民币60元整；三、罚款人民币5000元整。

松江区市场监管局查处上海开心蔬菜有限公司生产经营添加食品添加剂以外的化学物质的食品、生产经营标注虚假生产日期的食品案

上海开心蔬菜有限公司为松江区的一家豆芽生产企业。松江区市场监管局在对上海开心蔬菜有限公司黄豆芽产品进行抽检中，抽样检出6-苄基腺嘌呤相关指标不符合国家食品药品监督管理局、农业部、国家卫生和计划生育委员会《关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告》（2015年第11号）的要求，同时松江区市场监管局还陆续收到本市其它地区通报的上海开心蔬菜有限公司生产经营的多批次黄豆芽和1批次绿豆芽的6-苄基腺嘌呤指标不合格。

经调查，上海开心蔬菜有限公司生产经营添加食品添加剂以外的化学物质的食品的货值金额为人民币19067.72元，违法所得为2056.84元；上海开心蔬菜有限公司生产经营虚假标注生产日期的食品的货值金额为6.8元，无违法所得。

上海开心蔬菜有限公司生产经营添加6-苄基腺嘌呤的豆芽的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项的规定；生产经营标注虚假生产日期的豆芽的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定。2021年2月5日，松江区市场监管局按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项及第一百二十四条第一款第（五）项，决定对于上海开心蔬菜有限公司生产经营添加6-苄基腺嘌呤的豆芽及虚假标注生产日期的行为没收违法所得人民币2056.84元，罚款人民币291015.8元。

宝山区市场监管局关于查处沙某销售不合格食用农产品案

当事人为宝山区蕴川路2767号市场内一家个体经营户，主要经营食品、农产品。2021年5月14日，上海华测品标检测技术有限公司对当事人网上销售的食用农产品“绿豆芽”进行了抽检，并于5月27日出具的检验报告（№:A2210184086101005C）显示：“6-苄基腺嘌呤（6-BA）项目不符合国家食品药品监管总局、农业部、国家卫生和计划生育委员会《关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告》（2015年第11号）要求，检验结论为不合格。

同时发现当事人未在其首页显著位置公示营业执照信息、行政许可信息。收到不合格检测报告后，宝山区市场监管局依法于2021年6月7日对当事人销售不合格农产品及电子商务经营者未在其首页显著位置公示营业执照行政许可信息进行立案调查，送达《上海市食品安全抽样检验结果通知书》《检测报告》，告知当事人享有申请复检的等权利，当事人在法定时间内未提出复检申请和异议。同时告知当事人立即开展整改，启动召回程序并仔细排查不合格原因。

当事人销售不合格食用农产品的行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第一项和《中华人民共和国电子商务法》第十五条的规定。鉴于当事人积极配合案件调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条的规定，对当事人处罚如下：一、没收违法所得人民币21元整；二、罚款人民币10000元整。根据《中华人民共和国电子商务法》第七十六条第一款的规定，对当事人罚款人民币1000元整。合计罚没款（人民币）11021元整。

奉贤区市场监管局查处立云水产经营部违法经营不合格梭子蟹案

上海市奉贤区立云水产经营部为奉贤区乡村园农贸市场内一家专业经营水产品的商户，主要经营鱼、虾、蟹等各类水产品。2021年5月7日，奉贤区市场监管局委托上海中维检测技术有限公司对当事人经营的水产品进行抽样检验。2021年5月14日，收到上海中维检测技术有限公司出具的检验报告，报告显示当事人经营的梭子蟹检验项目镉实测值为1.5mg/kg，不符合GB2762-2017《食品安全国家标准 食品中污染物限量》的要求，检验结论为不合格。执法人员立即将检验报告送达当事人，当事人在规定期限内未提出复检要求。

经查明，当事人于2021年5月4日从上海市宝山区博鑫水产行共购进梭子蟹21公斤，进货总金额1550元。购入时收集并留存了供货商相关营业执照、进货单据，但无法提供食用农产品合格相关证明材料。购入后，当事人将上述梭子蟹放在乡村园农贸市场51号摊位进行销售，销售金额为1885元，至检验报告送达时，该批次梭子蟹已全部售完或自然死亡。去除抽检人员买样金额和成本后，当事人的违法所得共计237.4元。

同时，奉贤区市场监管局将案件线索及时移送宝山区市场监督管理局，进行源头追查。

当事人销售经检验不合格的梭子蟹的行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第（二）项的规定。鉴于当事人能提供供货商的资质及进货单据，主观上并无故意行为，积极配合调查，经营期间未造成食品安全事件等危害后果。奉贤区市场监管局依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条规定以及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项的规定，对当事人处以没收违法所得人民币237.4元、罚款人民币5000元的行政处罚。

虹口区市场监管局查处樟宏小吃店违法经营不合格水产品案

当事人上海市虹口区樟宏小吃店经营小型餐饮服务。2021年5月10日，虹口区市场监管局对位于虹口区乍浦路430号底层店招为“樟宏小吃店”的上海市虹口区樟宏小吃店进行食品安全检查，当场对其经营的食用农产品“清江鱼”“鲶鱼”予以抽样检查，并委托上海德诺产品检测有限公司对样品进行检验。

经该公司检验，上海市虹口区樟宏小吃店经营的“清江鱼”恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）项目和“鲶鱼”地西泮项目都不符合GB 31650-2019《食品安全国家标准 食品中兽药最大残留限量》之要求，检验结论都为不合格。虹口区市场监管局于2021年5月24日向当事人送达了《上海市食品安全抽样检验结果通知书》和《检验报告》，当事人在法定时间内未提出复检申请和异议。同时告知当事人立即整改，当事人将上述“清江鱼”和“鲶鱼”剩余货品全部自行销毁。

经查明，上海市虹口区樟宏小吃店于2021年5月10日从宝山辉煌水产行购进上述不符合食品标准的“清江鱼”和“鲶鱼”，用作其“烤鱼”菜品的原料，上述“清江鱼”和“鲶鱼”两款货品货值金额共计198元，违法所得42元。虹口区市场监管局已将该线索抄告宝山区市场监管局。

当事人使用禁止经营的食品作为食品原料的行为，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（二）项和《上海市食品安全条例》第二十四条第一款第（一）项、第二款的相关规定，鉴于在案件调查中，上海市虹口区樟宏小吃店积极配合执法人员查处违法行为，主动提供相关证据，根据依据《上海市食品安全条例》第九十二条第四款以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款之规定，对当事人作出处罚如下： 一、没收违法所得42元整；二、罚款人民币5000元整。

金山区市场监管局查处尹某违法经营活体河豚鱼案

当事人尹某为金山区某大型农贸市场内个体工商户，主营海鲜、淡水产品。2021年4月16日，金山区市场监管局执法人员对该农贸市场进行日常巡查时发现，当事人摊位鱼缸内存放有23条活体河豚鱼（合计6.2kg）在售，现场当事人无法出示该批次河豚鱼养殖基地备案凭证、进货记录以及销售备案凭证，涉嫌违反《农业部办公厅 国家食品药品监督管理总局办公厅关于有条件放开养殖红鳍东方鲀和养殖暗纹东方鲀加工经营的通知》（(农办渔〔2016〕53号)）的规定。

执法人员当场对涉案摊位鱼缸采取查封强制措施，并于2021年4月21日依法委托中国水产科学研究院东海水产研究所对上述23条活体活体河豚鱼进行鉴定。经鉴定，确认上述送检鱼类品种为暗纹东方鲀。因当事人经营涉案产品未进行进销存记录并保存相关凭证，根据执法人员现场查见的送货单记录以及对库存暗纹东方鲀称重记录，最终认定本案货值金额为人民币928.8元，违法所得为人民币27元。

当事人经营上述活体暗纹东方鲀的行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第（十一）项之规定，构成“违法经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品”的行为；当事人在经营过程中未建立进销存记录并保存相关凭证的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十五条之规定，构成“未按规定建立并遵守进货查验记录”的行为。根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第一款、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（五）项、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第四款和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，金山区市场监管局责令当事人立即改正上述违法行为，并作出行政处罚如下：1.警告；2.罚款（人民币）：壹拾贰万圆整；3.没收违法所得（人民币）：贰拾柒圆整；4.没收涉案暗纹东方鲀23条（合计6.2kg）。