再创社区 南岸：“三事分流”再创社区治理新高度

今年5月，民政部公布了2014年中国社区治理十大创新成果，南岸区被列入“三事分流”社区治理创新名单。这是南岸区近年来围绕“一大事件两大特色”不懈努力的成果。

在推进社区建设的过程中，近年来，南岸区积极探索基层议事协商制度，推行“三事分流”工作方式，协调社区治理中各利益相关者之间的关系，提高居民参与社区自治的主动性和积极性。社区的参与率、满意度和幸福感都有了很大的提高，促进了社区的和谐稳定。

1.明确责任边界，有效转换社区功能

搬迁改造后新房子的外观

街道社区管理的越多，矛盾就显得越多；管理越精细，群众意见越大。这是近年来基层社区治理干部普遍存在的困惑。南岸区相关负责人表示，关键原因在于政府、社会和群众的责任和权利界限不清，政府习惯于对政府提出各种要求，导致政府的努力得不到赞赏。

土庙子区位于南岸区海棠溪街，属于80年代末建成的移民社区。由于该地区违章建筑多，流动人员多，管道混乱，管网和消防安全隐患严重，居民普遍希望尽快搬迁改造该地区。但由于征地拆迁协调中的矛盾、问题和困难，拆迁工作被拖延多年。

"强烈的搬迁意愿是搬迁顺利进行的先决条件."据海棠溪街相关负责人介绍，去年的街道调查显示，土庙子区大多数人都有强烈的搬迁意愿，搬迁改造有一定的群众基础。因此，政府充分把握群众基础这个关键因素，将政府做不好的搬迁工作交给搬迁意愿强烈的群众，整体上实现了“要我搬”为“我要搬”，探索在该地区实施“自主搬迁”。两个月内，该地区95%以上的居民签字明确了搬迁意向，民主推荐18名群众代表协助搬迁工作，使整体搬迁工作得以顺利启动，改变了“政府搬还是不搬”的传统做法，实现了群众搬还是不搬的决策。

让基层回归民主，不是简单的“放弃”。政府部门应该负责哪些职能？社区组织解决什么问题？居民个人应该怎么做？南岸区提出的“三分”，在基层审议咨询时，根据“大事”、“小事”、“私事”对民众的诉求进行分类，实施办法明确了“三分”。

重大事件是政府管理事项和公共服务，由政府部门解决；小事是村(居)务公开和公益服务，由村(居)委会牵头，由社区自治组织、社会团体和社区单位协商解决；私事是村(居)个人事务和市场服务，由居民自己解决或寻求。

2.要解决这个问题，有商人，有社区干部，有居民，他们彼此很亲近

社会工作者参加幼苗保护行动小组，为儿童讲课

雷锋志愿者自愿为社区居民理发

南岸区实施“三事分流”后，社区的职能从政府的触角转向了工作人员协助群众自治，干部深入基层，群众工作能力明显提高。

花园路街古楼湾小区由50多栋建于80年代的老建筑组成。因为四面毗邻公路，过去安全隐患大，平均每月盗窃案件发生率超过10起。安装24小时安全摄像头已经成为改善安全环境的最佳手段。古楼湾社区主任张和平表示，过去如果发生这样的事情，社区的工作方法是向街道报告，要求上级解决，社区很难发挥引导群众自治的作用。“三事分流”实施后，社区在两个月内组织居民召开了30多次大坝会议和居民会议，引导居民充分讨论。85%的居民认为是居民个人在社区安装摄像服务，属于社区居民可以协商解决的事项，应该是“居民自筹，社会融资牵头”。随后，社区居民选举了居民代表，他们负责和热心的人一起做群众工作，每户收20元。

小区四号楼居民代表陈表示，在“熟人社会”中，群众有天然的情感优势。起初，他的老邻居拒绝付款，他想“搭便车”。陈每天晚饭后定期来谈政策，这让他的老邻居脸红，不得不掏钱。一个月后，社区居民缴费5.5万，缴费率91%，剩下的20万由共享福利的居委会单位缴纳。社区天网建成后，盗窃案件同比下降70%，所有人拍手称快。

平日里，张和平在小区里走动，都会有小区居民主动跟她打招呼，好像是一家人一样。她说，“三事分开”后，社区干部到群众中了解社会情况和舆论，几乎每周都会主持各种大坝会议，帮助居民协商处理问题。社区干部组织、服务和引导群众的能力明显提高。

3.社区减负回归服务自主标准

社区有一个良好的绿色环境，人们生活在一个好心情

社区停车变得有秩序了

一个80多岁的老人，曾经找到南屏街的东路小区，想让小区干部帮他家打扫卫生。通过互助，社区了解到老人有孩子，住的不远。后来社区说服老人的子女定期照顾老人，解决了老人的困难。

“我们在帮助老年人卫生方面没有做得更少。再加上低保、社保、医保等行政事务，几乎每天都要加班，忙到哭不出来。”东路社区相关负责人表示。

去年年底，东路社区开始探索“三物分流”自治模式。居民个人事务属于“私事”，由居民自己解决或寻求市场服务；涉及邻里关系、互助服务、公益事业等的“小事”。，由村居委会通过居民自治解决；涉及市政设施、公共安全等基本公共服务的重大事件，由政府职能部门或街道办事处解决。

过去，节假日期间，居民对民政抚慰金的发放总是不满意，这让他们感到更加困难。社区工作者也委屈了:“一个一万人的社区，有十几个工作者。只能根据低保和医保的信息来选择吊唁。”这位负责人说，互助协会现在负责讨论吊唁对象，进行家庭调查，并发布公告。2014年，小区实现了抚慰金发放的“零骚扰访问”。

“三事分流”后，原由社区承担的251项行政事务和由村承担的153项行政事务合并整合，保留为62项。社区不再是“眉毛胡子抓”，而是逐渐回归服务自主的标准，同时在最后一英里释放出更多的精力为群众服务。

在古楼湾小区，小区引进了专业的停车公司，解决小区停车混乱的问题，不会有消防通道被占用；停车收入还设立了一个基金，帮助社区的建设和维护。在东路社区，社区开发了自己的APP，居民可以做业务查询，直接找到“网上居委会”，可以24小时提供服务。

三事分离，合理划分政务、社区事务和居民私事，明确权责界限，进一步明确政府部门、社区组织和居民在社区治理中的角色和责任，增强居民参与的主动性和积极性。南岸区委书记刘宝亚表示，“三个分流”概念的明确和相关制度的保障，丰富了南岸区创新型社会治理的抓手和载体，成为南岸区创新型社会治理的点睛之笔。(正文/张皓然王蔡妍)