共享单车新政出台 “共享单车新政”正式上路：12岁以下禁骑 鼓励免押金租赁

“自行车共享新政”首次正式上路，澄清自行车共享属于“城市绿色交通”

12岁以下禁止骑行，鼓励免租金存款

8月3日，两名骑自行车的妇女在北京长安街游行。新华通讯社

自行车共享是共享经济诞生的一种新的商业形式。3日，交通运输部等10部门联合发布《关于鼓励和规范互联网出租自行车发展的指导意见》，在引导车辆有序交付、推进城市自行车专用道建设、自行车停放维护管理、存款安全等方面提出了方向性要求，为公众出行提供便利服务。

谁来管？

政府是自行车共享管理责任的主体

自行车共享给公众出行带来了极大的便利，但也带来了停车混乱等城市管理问题。这些问题谁来管？

自行车共享是城市绿色交通系统的一个组成部分，这一点首次变得清晰起来。坚持属地管理，城市人民政府是自行车共享管理的主体，充分发挥自主性和创造性，因地制宜，因地制宜，因地制宜，探索符合本地实际的发展模式。

交通运输部发言人吴表示，在规范运营服务方面，指导意见建议实行用户注册实名制管理，签订服务协议，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害保险，禁止为12岁以下儿童提供服务，自行车共享企业应落实车辆停放管理责任。各地要加强对自行车共享停车的监管，明确相关主管部门的执法职责；对于存在严重乱停车乱放、线下运营服务不力等问题，经提醒仍未采取有效措施的运营企业，应公开告知相关问题，并限制其交付。

“骑一次自行车将获得一元钱。除非资本继续烧钱，否则很多企业缺乏维持下去的动力。”北京奇奇智翔科技有限公司CEO曹健表示，企业要在科技上创新，用科技规范用户行为，最终实现用户自主管理。

mobike政务总监邢琳表示，以mobike为例，人工逐个运输500万辆自行车是不可能的，必须使用人工智能平台进行调度。利用电子围栏等科技手段，培养用户停车的良好习惯。行为良好的用户可能会获得优惠券奖励，违规停车的用户将被扣除信用点数。

公众交的押金的安全谁来管？

目前，一些运营企业正在探索提供信用点等无押金服务的方式，为约束用户行为提供了一种新的途径。指南建议应鼓励免租金服务。

吴表示，这将有助于从源头上解决用户资金安全问题。鉴于通过收取保证金来约束用户行为的现实需要，指导意见对用户保证金、设立预付资金专户、专款专用、接受监督等方面做出了原则性要求。今后要加快实现“租随收、退随用”的模式，尽可能缩小存款资金规模，防止形成资金池。

怎么骑？

建设和完善自行车交通网络

“车道不够宽，经常被夹在缝隙里。有时候骑车的时候没有自行车道，或者挤满了行人，或者被机动车抢了。”宇恒可持续交通研究中心主任王江妍经常和地铁一起骑车上班，体会到骑车的痛点。缺乏城市自行车道的规划和建设。

北京城市规划设计研究院高级工程师盖春英说，所有城市道路都要规划自行车道，但是实际建成网的自行车道太少，坏的地方太多。

交通运输部研究院城市交通中心战略规划师尹志芳表示，自行车被机动车打扰的现象越来越严重，自行车道被挤占的现象普遍存在，骑自行车的人的安全得不到保障。

根据指导意见，要完善自行车交通网络，合理安排慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车专用道建设。同济大学教授褚大建表示，指导意见明确界定了自行车共享的地位，并建议建设和完善自行车交通网络，这是政府履行管理职责的一个亮点。

“遇到公交车站时，让自行车绕过公交车站内部，而不是与公交车站相撞。”王江燕说，目前很多街道都是为机动车设计的，现在需要改善自行车道。连接城市自行车所需的主要骑行点，让自行车在主干道和后街上顺畅行驶。

多少钱？

根据城市特点建立车辆配送机制

“红、橙、黄、绿、蓝、紫”，有人开玩笑说，拼车的颜色基本齐全，现在想进拼车，恐怕颜色不够。自行车共享市场多久会进入饱和期？

据交通运输部不完全统计，截至今年7月，自行车共乘运营企业近70家，车辆超过1600万辆，注册旅客超过1.3亿人，服务旅客超过15亿人。

明确指导，引导车辆有序交付。根据城市特点、实际发展等因素研究建立车辆配送机制。

上海市自行车行业协会会长郭建荣表示，根据调查和测试，公共自行车是用来满足市民通勤的需求，比例约为每辆车50人。如果自行车太多，可能会被淹。按照这个比例，上海2500万人口，50万辆自行车基本能满足需求。目前，上海的自行车共享已经超过100万辆，有11家自行车企业在运营。

ofo的联合创始人张思丁认为，进入城市的车辆数量永远会随着人们的日常出行需求而变化，即使它已经饱和了100万或1000万辆。

“从数据上看，北上广深等一线城市相对一致，成都、天津、昆明、厦门等二线城市相似。”张思丁表示，目前平台将城市划分为网格进行管理，根据网格内的车流效率、抢修频率、使用频率等多项指标进行调整调度，逐步动态平衡。

褚大健说，自行车合租的投资跟押资本有关。平台企业早晚分潮放行车辆，造成地铁站、商业楼前占地拥堵，是企业运营中的一个问题。平台企业要和政府部门沟通信息，政府要出面引导市场。对产品数量的控制应该因城市而异。■据新华社报道

企业回应

积极与主管当局合作

促进政策措施的实施

在交通运输部等10部委联合发布《指导意见》后，共享单车行业的两大巨头ofo小黄车和mobike首次对发布的新政做出回应。

“在行业发展的关键时期，《指导意见》紧紧跟随国家战略，以服务为导向，以市场为导向，为行业指明方向，体现了主管部门的责任性、开放性和宽容性。ofo小黄车深受鼓舞。我们将以《指导意见》为依据，积极配合各级主管部门，推动各项政策措施的落实。”Ofo小黄车相关负责人表示。

《指导意见》充分体现了政府管理部门开放、包容和鼓励的态度，将对共享自行车产业健康有序发展起到积极的指导作用。mobike对此表示欢迎和支持。”mobike相关负责人回应。

事实上，作为共享自行车行业的两家领先公司，ofo小黄车和mobike都非常注重技术和商业创新。在新政出台之前，他们的很多做法已经符合相关要求，在行业内发挥了主导作用。

比如《指导意见》提出，要充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术，加强自身车辆的运营管理，提高服务水平。“每个mobike都配备了智能锁、内置卫星定位芯片和新一代移动物联网芯片。自行车是实时连接的，车辆位置和运行状态总是已知的。借助物联网、大数据、人工智能技术，我们率先在行业内实现精细化管理、智能化调度、全国运维。”摩比克相关负责人介绍。

《指导意见》提出，要加强对用户资金安全的监管，鼓励经营者采取无存款方式，对已收存款或预付资金的，设立专户，专款专用，完善退款制度，接受交通、金融等主管部门的监管。“对于用户存款，我们采用了银行托管而不是监管的模式，最大限度地保证了用户存款的安全，并在多个城市开通了信用无存款服务。”Ofo小黄车相关负责人表示。

另一方面，在加快信用记录建设、建立企业和用户基本信用数据库、规范用户停车行为等方面。、ofo小黄车、mobike实际上已经建立了信用体系，ofo小黄车已经试点了“肯定列表+否定列表”的电子围栏管理模式，mobike开发落地了“智能停车位”。■记者潘贤宇