优化发展环境 打好优化发展环境“组合拳”

1.营造便捷高效的政府环境

□王建国

加强部门协调，开辟政策执行的“最后一公里”，启动经营环境评价，赋予客户评价权，让客户评价政府部门，营造便捷高效的政府环境，是优化发展环境的重要组成部分。

关键是要继续深化“分配服”改革

政府环境是影响政府机构及其工作人员进行行政管理、提供公共产品、服务企业发展和人民生活的各种内外因素的总和。政务环境的优劣反映了政府职能的科学定位和工作效率的高低，直接影响市场和社会的运行。

政务环境是经济社会发展的高潜力资源。良好的政务环境有利于资金、技术、人才等各种资源的聚集，激发各种社会市场主体的动态活力。否则，不利于经济社会发展。在一定程度上，区域经济发展的竞争是商业环境和政务环境的竞争。采取措施不断优化政府环境，已成为赢得市场主动权、加快经济发展的必然要求。

优化政务环境，就是通过政府自身的改革、服务流程的创新和便捷通道的建立，为各类企业、社会组织和公民自身的发展创造良好的发展环境。其本质要求重塑政府与市场的关系，科学界定政府的职能定位，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用；关键在于深化“配送服务”改革，努力减少政府的微观管理和直接干预，让企业和群众自主创业、自主创新，激发市场活力和社会创造力。

“分销服务”改革是一场推动政府职能深刻转变的自我革命。时刻把握“配送服务”改革的“牛鼻子”，就是要努力营造一个审批最少、流程最好、制度最顺畅、机制最活跃、效率最高、服务最好的政府发展环境，为企业和群众创业创业提供最大的便利。

核心是政府效率最大化

提高政务效率是优化政务环境的首要任务和基本要求。然而，目前行政审批项目多、环节多、耗时长的问题尚未得到根本解决。“红头文件”的变相审批、“体外循环”的前置条件、部门审批等问题依然存在，一些相互预定位的“环节集”没有得到解决；后批还是太多，“领证容易领证难”的问题很明显，政府工作效率还有很大提升空。

从这个角度来看，要提高政府的效率，应该从减少程序入手，尽量精简行政审批项目。根据深化“配送服务”改革的精神和有关规定，应不断改革现有的行政审批制度，最大限度地减少行政审批项目和环节。所有缺乏法律依据的行政审批项目都要坚决取消，“要减也要减，要压也要压”。

对于确实需要保留的审批项目，要减少审批环节，规范审批程序，制定详细的操作规程，包括审批的依据、内容、条件、程序和时限，邀请各界人士参加听证会和论证会，然后以各种形式公开。

同时，政府部门要坚持以问题为导向，认真梳理企业和群众办事最烦难的领域和环节，看哪些事项需要反复跑，哪些窗口排长队，有针对性地采取措施，加大清理和减少兼并的力度。还需要借鉴国际惯例，探索承诺制度的实施。政府根据申请人的承诺处理各种事宜，事后进行随机抽查。一旦发现申请人的承诺不实，将严肃查处并纳入征信记录，有效提高政府效率。

最根本的是不断提高市场参与者的便利性

不断提高市场主体经商的便利性，激发市场主体的动力和活力，是优化政府环境的根本目标，也是评估政府环境是否优化的重要标志。

政府服务的水平和质量是企业和投资者对经济发展环境最直接的感受。因此，政府部门应牢固树立以人为本的理念，以人民满意为宗旨，将服务贯穿于政务的全过程，不放过任何细节和小处。多帮少卡压对待企业；对人民多一点热情，少一点陌陌，多讲怎么做，不讲，有效地把服务窗口往前移，伸出触角，热情地为企业、为群众做实事、解决问题。

要不断提高政府服务质量，必须完善“一站式”服务。按照“能进则进”的原则，将所有行政审批事项和涉及收费的事项纳入政务服务大厅窗口统一办理，实行“一窗口”受理、“一窗口”完成的“一站式”服务，避免让文员“跑多位”、“跑来跑去”。

同时，要大力发展“互联网+政府服务”，变“为群众跑腿”为“数据运行”，按照尽职尽责的原则尽快实现政府服务的基本在线办理，打造“不封闭”的“数字政府”。

也要探索建立多层次联动、上下便民的服务网络，充分实现全市、就近、异地，让群众“一家一户，收齐规定费用，按承诺完成工作”，全面提高企业和群众的便利性。

2.创造公开公平的市场环境

□王

市场是现代经济的舞台。公开公平的市场环境是吸引客户、繁荣市场的基本条件，也是良好商业环境的重要标志。营造公开公平的市场环境，就是要逐步形成市场准入顺畅、市场开放有序、市场竞争公平、市场规则透明的市场环境。

解放市场准入是先决条件

市场准入反映了政府服务的理念和质量以及市场环境建设的整体水平，往往是投资者对一个国家或地区商业环境的第一感觉和首要判断因素。解放市场准入，不对不同身份和性质的市场主体提出不同的准入要求，可以使民间资本更广泛地参与市场竞争，有助于激发市场活力。不断放宽市场准入，既是河南进一步推进“配送服务”改革、改善和优化经营环境的必然选择，也是扩大对外开放、实现经济高质量发展的客观要求。

解放市场准入是指在市场准入的否定列表制度下，所有市场主体“权利、机会、规则平等”，享有同等的市场准入条件。重点是全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，法律法规未明确禁止的所有行业和领域，对各类社会资本平等开放。目前，河南要在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等重点领域规划一批重大项目。，开展更广泛的资本、技术、管理和人才交流，通过市场开放促进改革、发展和创新，加快实现经济高质量发展。

促进公平竞争是核心

公平竞争是市场经济的核心，是市场经济的基本特征，是市场机制发挥作用的基础。改革开放40年的实践表明，公平竞争有利于打破部门和地方的行政垄断，促进商品和要素的自由流动，促进统一开放、有序竞争、诚实守法、监管有力的现代市场体系的形成。只有在市场经济中实现公平竞争，才能促进优胜劣汰，促进企业创新，促进产业转型升级。同时，公平竞争也将促进供给侧结构改革的深化，更有效地改善市场供给，为广大人民群众提供更多廉价商品和服务，更好地维护消费者权益。

促进公平竞争，要立足于促进企业自我管理和自我发展、消费者自由选择和自我消费、商品和要素自由流动和平等交换，努力消除行政壁垒和垄断势力对区域市场的扭曲，促进生产要素在区域间自由高效流通，科学合理地在不同市场主体之间配置各种资源。特别是要为民营企业的发展提供与国有企业相同的公平竞争环境，严格执行公平竞争审查制度，使民营资本享有平等的准入标准和优惠政策，促进民营企业健康发展。

完善市场规则是保证

市场经济的本质是规则经济。市场规则能够有效约束和规范市场主体的市场行为，使其有序、规范、制度化，保证公平、公开、平等、有序的市场交易，保证市场机制的正常运行，在优化资源配置中发挥应有的作用。良好的市场规则是优化商业环境的保证。

要创造一个开放公平的市场环境，就要树立规则意识，运用市场规则意识和法治思维，让每个人都能够按照一定的规则进行经营活动，让各类市场主体都能认可并最大化各方利益。要在法治的基础上建立有序的市场秩序，让遵守的人受欢迎，违反的人受惩罚；让依法经营、按规定纳税、对消费者和社会负责的企业得到尊重、尊重、有收益感，让违法违规的企业没有市场，处处“丢人”，逐步形成严格的法治氛围和环境。各级领导干部要适应新时代的新要求，将法治与市场规则相结合，以一流的服务和法治治理体现市场经济的规则要求，自觉优化经营环境。

3.为法治创造公平透明的环境

□易雪芹

法治是商业环境的一个重要方面。健全的法治是商业环境最根本、最稳定、最持久的保证。创造良好的法治环境也是优化商业环境的关键。

依法保护市场主体的合法权益

企业是创造社会物质财富的实体。维护和实现企业的合法权益是经济社会持续健康发展的基础，也是政府的责任。优化法制环境，必须依法保护各类市场主体和正常经济活动的合法权益，为企业营造宽松、安全、友好的法治氛围，保障企业人身财产安全和知识产权，让企业安心创业。一方面要以法治的形式明确企业的市场主导地位，让企业真正得到更多的“家治”。同时，重点解决企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面的困难。加快完善法律法规，及时清理、修改和废止不利于维护市场竞争环境和阻碍要素流动的法律法规，确保市场主体的合法权益不受侵犯，合法经营不受依法干扰。另一方面，要深化以审判为中心的诉讼制度改革，依法严惩侵犯企业权益、扰乱市场秩序的犯罪行为，同时充分发挥律师作为“法治守门人”的重要作用，为企业提供准确、专业、关爱的法律服务，让每个企业都能在各类案件中感受到公平和正义。

建设法治政府，规范“有形之手”

优化营商环境的关键在于重塑政府与市场的关系，法治是发挥市场功能、规范政府行为的最佳结合点之一。我们可以借鉴浙江等省的先进经验，推进权力清单、责任清单、负投资清单、财政资金管理清单和政府服务网络改革“四清单一网络”的实施，严格遵守法定主体、法定权限、法定程序和结果。法治政府的原则，比如正义，把公权力放进法治的笼子里，让它在阳光下运行，让市场的一切干预都是理性的、有根据的、有序的、真实的”，

同时，严格公正规范文明执法，实行“双随机一公开”监管，推进随机抽样与信用监管、智能监管、综合监管与协同监管联动，强化结果应用，进一步细化和量化行政自由裁量权和行政处罚标准。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决策法律审查等相关制度，提高司法执法各环节的公信力和透明度，让投资者对未来有清晰的认识

对各类市场主体一视同仁

法律就像水一样，法治的市场经济不允许任何特权企业、特权商人、特权公民的存在，更不允许法外情况的存在。优化法治环境，必须平等对待各类市场主体，营造公平、公开、包容的企业法治氛围，保障各类所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正地参与市场竞争，受到法律平等保护，共同履行社会责任。因此，要树立平等对待民营企业和国有、国内外、大企业和中小企业的观念，依法保证各类市场主体享有平等的权利和机会，取消对各种所有制经济的各种不合理规定，消除隐性壁垒，使其发挥各自优势，相互促进，共同提高。

还要坚持诉讼地位平等、法律适用平等、各类市场主体法律责任平等的原则，依法保障各类市场主体在平等规则下发展。同时，坚持结果公正与程序公正的有机结合，建立多元化的商事审判机制和纠纷解决机制，提高各类企业纠纷的司法审判和执行效率。还要大力倡导“重商、亲商、保商、富商”的良好风气，为全社会营造促进创业、尊重和支持各类企业发展的良好社会氛围。

4.营造诚实守信的信用环境

□郭致远

诚实守信的社会环境是现代市场经济有序运行的基石，是政府赢得人民信任的基础，是企业生存和发展的生命线，是个人安定下来的基础，是全面优化经营环境的重要保证。

发挥政府的示范作用

对于政府来说，信用是基本的执政资源，人民对政府的信任是其执政的重要基础。如果政府带头强调诚信，它就能引导和支持社会公众的信任。目前，虽然经过40年的改革开放，我国社会主义市场经济体制不断完善，但一些地方和部门领导人违背对人民的承诺的现象仍然存在，这不仅损害了政府形象，影响了民间资本的投资信心，也破坏了当地的商业环境。因此，只有政府带头强调诚信，政令才能畅通，市场主体才有稳定的预期，社会诚信才成为普遍做法。

一方面，要在项目投资、政府采购、招投标、社会管理等关键领域建设廉政，加强政务诚信建设。另一方面，要建立健全政府信用管理体系和监督体系，加强履职过程中的信用管理，将各类政府失信行为纳入政府失信记录，对失信行为实施惩戒措施，并予以公开，真正树立政府诚信的“高压线”。

充分发挥企业的主体作用

在现代经济体系中，市场在资源配置中起着决定性的作用。而这种决定性作用是由各种大小企业，也就是市场主体来实现的。如果企业急功近利，没有诚信，不履行合同，一旦进入市场，就会破坏信用环境，扰乱市场秩序。对于企业来说，诚信是灵魂，是生命，是企业生存和发展的永恒动力。因此，优化信用环境，必须充分发挥企业的主体作用。

首先，企业要诚信守法，敢于对各种投机取巧、短期不当行为说不，对企业、对产品、对消费者负责，把全部心思和精力投入到诚信生产经营中。其次，企业要遵守市场规则，重合同守信用，讲求合同精神，树立诚信意识，按照法律法规和游戏规则“玩牌”。企业要有长远的发展规划和目标，培养诚信的企业文化，避免“牵一手走”的思想和短期的逐利行为。

全社会所有人一起努力

诚信自古以来就是中华民族的传统美德，也是我们每个人安定下来的基本规范和行为准则。“人们不相信，他们不知道自己能做什么。”诚实就像一个连接我们所有人的纽带。营造“诚信为本、以德为本”的社会氛围，弘扬诚信文化，构建社会诚信体系的基石，是每个人的责任。

要加强公共诚信教育，培养诚信意识，倡导从个人和小事做起，始终信守承诺，信守承诺，守信用，发挥诚信的示范作用。大力加强信用环境舆论宣传，充分利用各种媒体手段引导群众，用诚实守信的正面榜样激励群众，为营造良好的信用环境营造良好的舆论环境。尽快建立和完善社会信用信息系统，充分发挥信用平台的枢纽作用，褒扬诚信，惩罚失信，构建“一地失信，处处受限”的信用惩罚大格局，让失信者寸步难行，让信用有价值、守信有力。

新闻来源:河南日报