中国光伏全面叫停 光伏市场风向要变？新政踩下“急刹车”市场或现大洗牌

工人们正在安装光伏设施

本月1日，三部委联合发布通知，调整2018年光伏补贴指标和配额，由于收紧力度较大，引起了全行业的高度关注。在业内人士看来，新政的出台会对行业产生很大的影响。年内光伏装机容量将大规模下降，小企业加速退出，市场即将大规模洗牌。

记者张冠超

减少补贴，设定指标，国家政策急剧刹车

经过多年的胜利进步，光伏产业在刚刚过去的儿童节突然戛然而止。

6月1日晚，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》。

山东能源有限公司董事长丁告诉记者，通知中有三项核心内容，即暂不安排一般光伏电站指标，分布式光伏指标10GW，电力补贴下调5美分，因此政策制定非常严格。

据了解，中国光伏市场主要分为两大板块，一是以地面电站为代表的普通光伏电站，二是以屋顶电站为代表的分布式光伏电站。通知在停止对普通光伏电站补贴的同时，也首次对分布式光伏电站的补贴进行了限制。

“中国今年首次设定了分布式光伏发电100亿瓦的目标。不过按照行业发展速度，这10GW前五个月差不多就用上了，也就是说接下来七个月就要造分布式光伏了。我拿不到国家补贴。”丁介绍。

丁认为，政策对分布式光伏产业的影响主要体现在市场参与者对产业发展的预期上。

“从现在开始，大家都会考虑今年是否继续安装，因为新光伏有补贴，只能排队等明年的指标，但是2019年政策会不会调整，谁也不知道。如果再减，可能就是明年了。一年不用做。今年下半年排队就够了。”

规模下降，利润稀释，市场加速洗牌

中国投资协会能源投资专业委员会专家顾问王淑娟认为，从现在到年底，国内光伏市场仍有约9GW的指标可预期，其中龙头为5GW，村级扶贫为4GW。同时，她还预测，2018年中国新增装机容量预计将降至25GW，而去年中国的装机容量为53GW。

北京杨君投资有限公司总裁彭立斌略显乐观，认为全年新增装机容量35GW。至于通知对行业的影响，他认为新政将导致家用电站的悬崖式冲击，企业选择退出市场将加快电站项目的销售，行业将进入并购的最佳时期。

“扶贫和家用电站规模小，进入门槛低，大企业不愿意，这是中小企业进入的关键市场。但是由于缺乏专业的产品质量判断能力，出现了很多粗制滥造的电站。同时，取消回报成为廉价的电力供应商将是光伏行业的唯一选择。”彭丽斌说。

丁表示，由于新装机容量大幅萎缩，光伏产业将面临巨大压力，上游原材料价格下调导致的新一轮产业洗牌不可避免。在这种背景下，成本控制能力强的行业第一梯队的大企业可以得到国外市场的支持，而中小企业则很难熬过行业的寒冬。

“最糟糕的是资产较重的设备厂和电站尚未投产的投资者，利润率下降是不可避免的。很多厂商的目光会转向其他领域和海外。行业洗牌不可避免，行业集中度会加剧，很多东西会逐渐回归本质，行业会变得理性。”分析道。

将出台政策支持电力市场交易

关于政策出台的背景，国家能源局相关负责人表示，目前，中国已经形成了具有国际竞争力的光伏产业链，光伏发电在推动能源转型方面发挥了重要作用。但弃光扩大补贴需求的问题越来越明显，直接影响光伏产业健康有序发展。

据了解，2017年，中国光伏发电装机容量同比增长53GW%，连续五年位居世界第一。其中分布式光伏到处涌现，当年新增装机19.44GW，同比增长370%，占光伏新增装机总量的36%。

业内普遍认为，通知出台的根本原因是补贴压力太大，短期内难以解决。据财政部统计，截至2017年底，我国可再生能源补贴缺口已达1000亿元，比2016年底增加300亿元。随着光伏装机容量的快速增加，补贴缺口继续扩大。

丁认为，虽然短时间内确实会对行业产生很大影响，但从长远来看，国家就近推广廉价上网和可再生能源消费、推进市场化交易的目标并没有改变。过了这个冬天，行业的春天就来了。

对此，国家能源局新能源司副司长李创军也表示，下一步国家将出台扶持政策，鼓励光伏发电与用户直接交易，有效降低交易成本，继续推广新能源微电网等有利于分布式光伏发展的新业态、新模式，推动光伏产业健康有序发展。