1一3岁托儿所收费标准 3岁以下“托儿所”成稀缺资源，收费高要求还不少，新手妈妈太累心！

“到2020年，建成一批具有示范效应的婴幼儿护理服务机构”，这是国务院办公厅本月发布的《关于开展3岁以下儿童婴幼儿护理服务的指导意见》中的一句话，引起了很多新手妈妈们的热切呼唤，“第一批示范机构落户我们社区”。

难怪妈妈们会有这样的期待。记者发现，由于大多数幼儿园只招收3岁以上的儿童，“托儿所”已经成为母亲们最向往的稀缺资源，而社区现有的可以接收3岁以下儿童的托管中心大多不规范。由于缺乏监管和竞争，一些托管中心不可避免地存在收费高、涨价频繁、师资力量薄弱等问题。

上个月，乐乐的妈妈把刚满两岁的乐乐送到了小区里的“托儿所”——小区里一个孩子妈妈投资的托管中心。她在商住楼里租了一套四居室的公寓，去年秋天装修后开业。

这个托管中心，乐乐的妈妈在小区业主群里看到了它的开业消息，做了一次实地考察，在群里咨询了很多次，发现口碑还可以才试图把孩子送进去。一个月后，乐乐的妈妈觉得这个变化利大于弊——孩子的奶奶和爷爷很快回到了老家，她和邻居一起雇了一个小时工。“父母能安心养老，家里干净。孩子虽然之前没人照顾，但迟早会有这一天，还是趁早适应吧。唯一不实用的就是托管中心不合格，怕撑不了多久。”

乐乐妈妈的担心也很现实。记者近日以寻找儿童监管机构为名，走访了多家可以接收3岁以下儿童的监管中心。这些监管中心大多位于居民楼，少数位于商住楼，大部分都在超范围运营。好一点的机构有绘本博物馆和郭雪博物馆的营业执照，差一点的完全没有资质。当记者质疑托管中心没有营业执照，不放心送孩子时，一位老板声称“没有教委批准的正规托儿所”。她告诉记者，以“幼儿园”的名义，教育部门不负责审批，工商部门也指早教机构审批。“你可以看看我们的老师条件，听听我们孩子家长的反馈。我们不用打广告。是孩子的父母帮我们宣传，你放心。”

记者在北京行政服务中心咨询了北京市教委窗口服务电话，工作人员回答说，3岁以下的“托儿所”确实不需要教育部门行政审批。根据新发布的《关于开展3岁以下婴幼儿保健服务的指导意见》，应设立“托儿所”。营利性“托儿所”在提前办理好急救、医疗、房建、人社部门等部门出具的证明材料后，只需到市场监管部门登记即可，非营利性“托儿所”必须到县级以上机构部门或民政部门登记。

记者注意到，由于资质不足，这些托管中心几乎没有一个被公开，甚至连招生信息都无法在网上找到。学生来自托管中心所在或附近的居民。

但即便如此，很多托管中心对学生并无顾虑。记者走访的最小的监管中心只有100平米左右，有8个孩子。中心的老师告诉记者，“两岁以下的孩子不自己上厕所，下午5点前不能接，我们不接受，否则可以不止这些。”

很多家长都经历过这种“学位荒”。“我们是第一批进去的孩子。当时他们刚刚成立。我们的孩子不会上厕所，老师也接受了。但现在我们监管中心有20多个孩子，不会穿衣服，也不会独立上厕所。孩子确实被拒绝了。”张雅去年还送她的儿子鲍晓去了她所在社区的一个婴儿护理班，后来看到了护理班的老师检查孩子们。“给孩子准备一个小尿壶。孩子尿完了要自己倒厕所，还要自己吃饭。能独立完成的孩子可以接受。”

张雅告诉记者，她的许多同事都非常羡慕她的选择。“他们都在开玩笑。他们先买房，再关注学区。他们忘记了离孩子们上学还有6年。以后，他们必须考虑是否有幼儿园。幼儿园好的小区，也应该算是学区。”

事实上，张雅的同事们开的玩笑也反映了一个现实——许多家长希望社区附近能有一个照顾3岁以下婴儿的公共机构，但这一要求多年来一直没有得到满足。教育部发展规划司2016年进行的一项调查显示，在各类主要幼儿园中，3岁以下婴幼儿比例不超过4%。

这么低的比例并不代表父母没有这个需求，而是因为这个需求没有得到满足。2016年，原国家卫生和计划生育委员会从十个城市的儿童保育服务需求调查中获得数据，近80%的父母希望在他们的社区建立儿童保育机构。

正是因为缺乏公共“托儿所”，监管不清。虽然现有的托管中心收费高于周围大多数幼儿园，但在师资选择、招生成本和卫生条件方面缺乏稳定性。

张雅是她所在社区托管班的第一位顾客，她得到了20%的折扣，但价格并不低。“相当于每月6500元，不包括早餐和晚餐。”半年多以后，张雅和几个家长对托管中心表示不满。所谓户外时间最突出的三个方面是早上带孩子在小区里弯腰半小时，其余时间全部在室内；孩子们的午餐和正餐极其简单。“有一次我到的比较早，下午给孩子的零食是一个小苹果，估计是一个苹果的十六分之一”；教师的专业素质相对较低。“20多个孩子里只有三个老师。其中有幼教证书的老师在家长面前对孩子态度很差。他们基本不带孩子，而是两个没有证书的小老师。更有耐心。”

张雅和她的父母与托管中心沟通后，对方答应进行调整，但调整的内容几乎与父母的建议无关。托管中心聘请了外教、画图老师、音乐老师、乐高老师等多名兼职教师，为孩子增加了教学内容，成本提高了20%。

今年年初，糖球妈妈所在的小区也增设了托管中心，位于小区养老站二楼。托管中心试运行期间，糖球妈妈带孩子去试听课，但是高昂的价格把她吓跑了。“两岁半以下的孩子，每月花费12000多元。这个托管中心并没有帮助我们解决问题，反而在社区产生了副作用。有阿姨要求家长涨价。”

中国人民大学人口与发展研究中心的杨菊花教授多次呼吁将托儿服务行业纳入国民经济和社会发展计划。在《指导意见》发表后，她觉得这是一个好消息，“标志着过去二三十年儿童保育服务没有得到管理的局面出现了突破”。

对于政策的实施，杨菊花结合自己多年的研究提出建议。第一，在托儿服务业发展初期，应将其作为社会服务业的重点和优先领域。

第二，政府应设立儿童保育服务专项基金，并每年从预算中以固定和定向的方式进行分配，通过向社会儿童保育机构提供补贴或由政府购买服务来鼓励社会服务；孩子在家照顾的家庭也享受政府补贴，因为减少了政府和社会的照顾负担。

最后，托儿所的布局一定要合理安排，最好是在小区内或者小区附近。政府在建设网络的同时，也要帮助协调重建、扩建或改善现有闲置设施，尽快填补目前托幼服务机构的空缺口。

除了建议之外，杨菊花还提出了一些意见中仍然缺乏的规定——从托儿服务机构的准入条件、工作规范和服务标准，到托儿的内容和收费标准，都要设定一个明确的、可操作的、基本的服务标准底线。

“婴幼儿护理服务体系涉及多个管理部门，无需指导即可实现部门协调。该系统在实际运行中将面临各种挑战。”比如部门之间如何相互沟通；各种机构如何获取和分享教师或照顾者的“黑名单”...杨菊花认为,“婴儿护理政策体系需要更仔细地设计，服务体系需要在实践中进一步完善。婴儿护理的未来还有很长的路要走。”