29省份修订计生条例　社会抚养费要怎么变?

29个省计划生育条例修订，社会抚养费会有怎样的变化？

一个

近日，《北京市社会抚养费征收管理办法》征求社会意见。截至目前，全国已有29个省修订了计划生育条例。其中，广东、安徽、山东等22个省在新修订的计划生育条例中明确了社会抚养费的征收标准。

社会抚养费怎么收？钱去哪了？是否与上层住户挂钩？记者跟踪了公众关心的几个关键问题。

新华通讯社

焦点一

地方维护费按什么标准征收？

记者梳理发现，修改后的29个省的计划生育条例基本上都是提倡一对夫妻生两个孩子，不遵守法律法规多生孩子的被认为是超生。对于“超生”公民，各地要求收取社会抚养费，但标准不一。

——按当地人均居民收入基数征收，有的给出弹性区间。对违反规定多生一个孩子的，河南、山东等地将按征收基数的三倍征收；江苏按4倍的征收标准征收；陕西、福建等地按计算基数征收2至3倍的社会抚养费；辽宁按计税基数的5至10倍计征。

——以家庭年收入为基础，部分按月征收。山西澄清，社会抚养费征收标准与超生活人口收入挂钩。按夫妻双方上一年度总收入的20%，共征收7年的社会抚养费；湖南要求前一年总收入的2到6倍。贵州还按月预征收夫妻标准工资30%的社会抚养费。

——根据职业制定处罚标准，对国家工作人员进行行政处分。根据河北规定，国家职工和企业职工按上年工资总额的2.5倍计征，私营企业经营者和个体劳动者按上年纯收入的2.5倍计征。根据辽宁规定，国家工作人员超期居住的，根据违法情节的严重程度和人事管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

-多生多罚，二胎以上或重婚二胎以上，有些是递进累积的。吉林规定，生育两个以上子女的，在应当征收一个子女的社会抚养费的基础上征收社会抚养费，按照生育子女数的倍数征收社会抚养费；河北会对第三个孩子征收100%的征收金额，对第五个或以上的孩子，征收金额逐步累加。

焦点2

收藏标准太高了吗？

新修订的计划生育条例在很多地方公布后，有网友指出，社会抚养费征收过高，标准差异较大。

记者注意到，目前，在22个新修订的计划生育条例规定的征收标准的省份，许多地方已经改变了原来的征收标准的倍数。例如，在今年1月22日通过的《计划生育条例修正案》中，山东省将原来的3至6倍规定基数改为3倍规定基数。湖北、河南等八省也将计税基数调整到三倍以下，其中黑龙江最低，只有一倍的计税标准。

但部分省份的征收标准并未调整。比如北京和辽宁的税收上限还是定在10倍。

据了解，国务院《社会抚养费征收管理办法》赋予地方政府“自由裁量权”:社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

山东省人民政府参事邓认为，虽然各地社会抚养费征收标准存在适度差异，但差异过大会损害征收的公平性。

鉴于部分地方的计税标准存在倍数区间，湖北省某乡镇计生办郭姓工作人员表示，超生家庭情况不同，条件好的可以按最高倍数计税，条件差的可以按最低倍数计税。

上海财经政法学院研究员傅伟刚表示，根据个人不同的财产状况，有一定的弹性范围，但基层自由裁量权过大，容易导致执法不规范、权力寻租。这就要求县级人口和计划生育部门严格执行法律法规，在征收过程中加强监管和法律处罚。

焦点3

钱去哪了？

根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费和滞纳金全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得截留、挪用、私分。社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，地方政府将与其他财政收入一起，统筹规划本地区各项公共服务和社会事业的支出。

然而，多年来，社会抚养费的数额和去向不清楚，这受到了批评。据了解，仅2013年，就有22个省披露了征收总额，支出情况不明。此后，社会抚养费的收入和支出几乎从未公开过。

记者多次调查发现，社会抚养费领域的腐败案件时有发生。2011年1月至2015年5月，王某某为贵州省大方县长寿镇新阳村党支部书记，使用假收据收取社会抚养费共计6.01万元；2013年11月至2014年12月，安徽省望江县财政局民生办文员鲍某某将社会抚养费67.5万元存入其个人账户进行期货交易。

2015年3月至4月，山东省委第一检查组在兰陵县进行了专项检查。发现在社会抚养费的征收、管理和使用中，截留、坐支、使用不符合规定的票据，甚至打欠条等现象普遍，违法违规问题严重。

中国社会科学院政治学研究所副研究员刘善英认为，社会抚养费的征收程序和执法方式应该完全合法化和透明；还需要澄清其用途，如对失去家庭的家庭的补贴和社会公共服务。

焦点4

抚养费的征收是否与家庭挂钩？

今年1月，国务院办公厅印发了《关于解决非注册人注册账户问题的意见》，提出全面解决非注册人注册账户问题，禁止设立任何不符合注册账户要求的前置条件。

山东省公安部门要求新生儿凭《出生医学证明》登记，不允许设置其他前置条件；在合肥，公安局和市卫生计生局分别负责新生儿入户和收取社会抚养费，两者不挂钩。

“我的第二个孩子是2011年出生的，是计划外出生。需要老婆所在镇计划生育部门出具证明材料，交社会抚养费，所以一直没有登记。”合肥市居民姜先生表示，今年8月份，他仅凭夫妻双方身份证、结婚证、户口本、新生儿出生医学证明，就成功将子女入户，至今未收到罚款通知。"

山东省滨州市公安局沾化分局富源派出所所长范表示，目前，部分不符合计划生育规定的新生儿，在没有其他部门提供社会抚养费支付证明的情况下，已成功办理户口登记。

此外，记者调查发现，虽然户籍已经与社会抚养费脱钩，但在一些地方，是否缴纳社会抚养费与子女入学挂钩。昆山市于2015年底公布了《昆山市新市民子女公办学校积分录取办法(试行)》，规定超生子女扣30分，无偿社会抚养费扣50分。此外，还有城市没有受理或完成违反计划生育政策的处理，不能办理录取分数线。

“无论是否属于超生子女，都应该享有公平的受教育机会，不应该以社会支持作为入学门槛。应取消对基本公民权利的歧视性条件，如入户、入学或参加医疗保险等公共服务。”傅伟刚说。