谁来帮我脱 脱贫攻坚四问：谁来扶?压实责任啃“硬骨头”

创新评估:从“被推开”到签署“军令”

——完善扶贫干部考核机制，签订各级责任书，切实负起责任

冬天不是闲着，只是藕收割的时候。“以前冬天只能在家闲着。现在我有70块钱收菜，年终分红。”几天前，阜南县鱼集乡鱼集村的一个贫困家庭张智超高兴地告诉记者。

原来这一年，鱼集村很多农民颠覆了传统的“一麦一米”模式。“鱼集村位于红磡区，易干旱，大宗作物收成低，但适合发展莲藕产业。”阜南扶贫办主任杨林介绍说，当地政府制定了扶贫计划，通过“专业合作社+项目+贫困户”的模式，为贫困人口提供服务并分红，帮助村民脱贫。

“想一想还有16.5万人没有脱贫，睡不好觉。他们摆脱不了贫困，是有责任的。”阜南县委书记崔莉表示，在5年内完成脱贫任务“压力很大”。

最近召开的中央扶贫开发工作会议提出，要解决好“谁来帮”的问题，加快形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任明确、任务到人、考核到位。后来召开的省委常委扩大会议提出，要完善省负总责、市县重视的领导体制，签订各级责任书，下达军令，真正担当起责任。

在我省实施精准扶贫之前，一些地方领导干部因为扶贫职责不清，扶贫技能无法硬化，扶贫速度无法加快而被“推开”。因此，我省不断创新扶贫干部考核机制。据省扶贫办负责人介绍，2014年，扶贫开发成效将纳入市县党政领导班子和领导干部绩效考核体系。今年取消了所有贫困县的GDP考核，专门设定了减贫率等考核指标。与此同时，在与减贫和减贫密切相关的指标设置中，得分权重有所增加。

“把扶贫开发作为经济社会发展绩效评估的主要内容，对贫困县党政领导班子和领导干部的经济社会发展成果进行分类评估，与地方政府签订扶贫军令，化被动为主动，加快扶贫进程。”省政府发展研究中心农村处处长张延说。

农村扶贫:从“漫灌”到“精准滴灌”

——杜绝驻地干部“点名”、“走读”现象，明确具体责任，讲求实际措施，见实效

在今年的“双11”中，贫困山区的农民也分享了电子商务发展的一份力量。千山县塔番乡体元村村民张格南，在村里扶贫小组的帮助下，开始尝试电商销售。“村里的扶贫小组带我去外面读书，给我提供了一个做电商的办公场所。”张嘉楠说。

目前，体育村275户贫困户有扶贫计划，实现了“一户一策”的精准帮扶。对此，贫困户蒋蓬莱感慨道:“村里的扶贫队请专家教我家搞农业。今年水稻和甲鱼共育收入达到2万多元。”

在实施精准扶贫之前，我省有少部分驻地干部将驻地救助视为对贫困村的走访，没有具体的目标，也没有相应的责任。为了杜绝村干部“挂名”和“走过场”的现象，我省加强了对农村扶贫的管理，要求“扶贫队队长在村里吃饭、生活，每年在岗时间不少于220天，离岗时履行请假手续”。同时明确了扶贫的具体责任，包括脱贫的数量和时间。

“按照农村各级扶贫文件的要求，要在三年内帮助村里的贫困户脱贫。现在已经过去一年了，还有159户贫困户要脱贫。”体元村安庆财政局第一书记、扶贫小组组长凌宪龙对扶贫任务有着清醒的认识。

阜阳市委统战部第一书记、扶贫小组组长刘宝亮说，他必须在剩下的两年里带领93户贫困户脱贫，否则他将继续在村里帮忙。

2014年，我省对所有认定的3000个村、484万人建立了档案和卡片，建立了领导联系、村组覆盖、干部入户、村扶贫队等救助体系。当年村里“一秘”和扶贫工作领导的2年任期延长到3年。今年6月，全省3000名“一秘”和扶贫队全面覆盖贫困村，省、市、县三级支援村4913个，工作人员10729人。

今年10月，村里国家干部援助工作现场会在潜山县召开。国务院扶贫办主任刘永福说:“安徽在村里的帮扶工作有基础、有经验、有成效，值得推广和学习。”

脱贫的挑战已经敲响，居民援助在“谁来帮”中非常重要。省扶贫办负责人认为，村里的救助措施切实可行，效果显著，主要是因为它可以为贫困户建立一条“滴灌管道”，准确扶贫，避免了以往“漫灌”浪费人力财力却未能取得显著成效的局面。

社会救助:从小扶贫到大扶贫

——动员全社会力量参与扶贫，形成政府、社会和市场推动的大规模扶贫格局

对于岳西县青田中心学校的王乐乐来说，这个冬天是个温暖的季节。她和其他11名学生获得了超过1万元的学习用品和助学金。原来国家电网安徽输变电工程公司和他们的差生一个个配对。

中央扶贫开发会议强调，要动员全社会参与扶贫。省委常委扩大会议指出，要充分调动各级各方扶贫的积极性、主动性和创造性，努力形成全社会关心、支持、参与扶贫的浓厚氛围。

目前，我省已出台《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》，引导社会力量参与扶贫开发。面对401万贫困人口脱贫的任务，各地积极响应，干部职工踊跃捐款。省委组织部先后7批90多名政府干部走访慰问贫困户，送慰问10.8万元；省财政厅的干部职工在去年的“向学生捐款”活动中仅捐了9万多元。

我省很多企业肩负扶贫重任，积极参与扶贫。阜南金源刘牧工艺品有限公司共投入扶贫资金150万元。公司负责人孙传金经常说:“没有党的富民政策，我就没有今天，我很乐意为穷人做点实事。”

以“扶贫日”为契机，社会扶贫形势初步形成。去年“扶贫日”，全省各行各业认领扶贫项目，捐资3.2亿元，资金项目直接投向贫困村的贫困户。今年扶贫日，全省各行各业共认捐1367个项目，认捐项目达3.43亿元，捐款达1083万元。据省扶贫办负责人介绍，省领导带头捐款，省有关部门积极响应，声言认捐，各地积极参与，形成了自上而下联动的良好局面。

在张延明看来，“扶贫日”只设立了两年，需要进一步宣传和动员全社会参与扶贫，因为扶贫不是各级政府甚至扶贫部门的“小扶贫”，最终需要形成政府、社会和市场共同推动的大扶贫格局。这样才能加快扶贫的目标。

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