我国首次出台产权保护顶层设计

据新华社报道，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式公布。这是中国首次以中央政府的名义推出产权保护的顶层设计。

加强产权保护，根本方针是全面推进法治。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法制化的五项原则:

-坚持平等保护。完善以公平为核心原则的产权保护制度，坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。公有制经济的产权不可侵犯，非公有制经济的产权也不可侵犯。

——坚持综合保护。保护财产权不仅包括保护财产权、债权和股权，还包括保护知识产权和其他无形财产权。

——坚持法律保护。不断完善社会主义市场经济法律体系，加强法律实施，确保有法可依、有法必依。

——坚持共同参与。实现政府诚信与公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、廉洁政府，提升公民财产

维权观念和契约意识，加强社会监督。

——坚持标本兼治。抓紧解决产权保护中的突出问题，提高产权保护的准确性，加快建立产权保护长效机制。

《意见》明确了产权保护的十大任务:加强对各种所有制经济产权的保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范处置涉案财产的法律程序；认真掌握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府的守信机制；完善财产征收征用制度；加强知识产权保护；完善各项制度，增加城乡居民财产性收入；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

《意见》作为顶层设计，对每项任务逐一指定具体负责部门。记者了解到，相关配套实施方案正在制定中。

五个原则:五个原则:

-坚持平等保护-坚持法律保护-坚持标本兼治-坚持综合保护

-坚持共同参与

十项任务:十项任务:

加强对各种所有制经济产权的保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范处置涉案财产的法律程序；认真掌握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府的守信机制；完善财产征收征用制度；加强知识产权保护；完善各项制度，增加城乡居民财产性收入；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

中央顶级设计解决方案

八

大产权问题

一个

由于历史原因，有一些法律制度没有平等保护不同所有权的财产权，对非公有财产权的保护弱于公有财产权，尤其是国有财产权。由于所有权主体的身份不同，存在着对同一犯罪处罚不同或对不同犯罪处罚不同的现象。

平等保护是产权保护的重要原则。《意见》明确了公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权也不可侵犯。加快民法典的编纂。完善以企业组织形式和投资者承担责任方式为基础的市场主体法律制度，统筹研究、清理和废止根据不同所有制类型制定的市场主体法律、行政法规。加强刑法对非公财产的保护。

“中央文件中第一次出现了很多政策措施。在实力空之前，平等保护各种产权，尤其是加强对非公有产权的保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长尹文泉说。

2

长期以来，各类企业尤其是民营企业在业务发展过程中存在一些违法经营甚至涉嫌违法行为。尤其是企业一旦涉案，很容易“新账老账一起算”。一些民营企业对此感到担忧，甚至影响其投资意愿。《意见》指出，必须纠正错误，筛选和纠正一批社会反映强烈的产权纠纷，分析一批侵犯产权案件。严格遵守法律不溯既往、罪刑法定、新旧法律宽大等原则。，客观看待和妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

北京大学法学院教授常鹏奥表示，中央政府明确而辩证地看待过去的违规行为，给民营企业家一个“定心丸”，有利于他们安心投资和生活。

三

企业和公民的产权受到侵犯，执法不规范、司法不公正是重要原因。比如，无论涉案企业性质如何，一旦涉案，采取查封、扣押、冻结等强制措施，企业无法正常经营，甚至破产；在处理涉案财产时，应扩大范围，混淆企业法人财产与股东个人财产，混淆非法所得与合法财产，混淆涉案人个人财产与家属财产等。

《意见》提出，要严格规范处置涉案财产的法律程序，依法审慎决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法融资与非法集资、经济纠纷与民营企业参与国有企业并购恶意侵占国有资产，防止刑事执法介入经济纠纷和选择性司法。

常鹏奥说，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，督促公权力依法办事，充分体现了国家对企业和个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体措施，使其成为行政实践和司法实践。

四

有的地方政府政策不连续，“新官上任三把火”，有的甚至在招商引资时“敲鼓”，项目上马后“关门打狗”；有些地方保护主义严重，甚至把外商投资企业，特别是民营企业当成“打土豪”的对象；有的调整计划采取行政强制措施，不给企业必要的搬迁补偿费。

《意见》明确指出，要大力推进法治政府建设和廉政建设，各级地方政府和有关部门要依法严格履行对社会和行政相对人的政策承诺，认真履行与投资主体在招商引资、政府与社会资本合作等活动中签订的各种合同，不得以更换政府或更换领导为由违约或毁约。因违约或违约而侵犯合法权益的，应承担法律和经济责任。

中国社会科学院法律研究所研究员孙表示，政府是公共权力的代表，强调法治和政务诚信对于约束政府行为、保障人民权利具有重要意义。

五

土地使用权到期后，房子还是你的吗？随着越来越多的人拥有自己的财产，这已经成为一个普遍关注的问题。

《意见》明确研究住宅建设用地等土地使用权后续期限的法律安排。

孙认为，关键意义在于中央政府对解决这一问题的明确指导，即促进全社会形成对公民财产长期保护的良好而稳定的预期。

六

由于财产征收征用制度不完善，相关法律法规不明确具体，导致行政机关的自由裁量权过大空。少数地方以“公共利益需要”为名强行征用、拆除公民房屋，或者征用、征用补偿不公平、不合理。

《意见》明确指出，应当完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不得扩大公共利益。对被征收人给予公平合理的补偿。

孙说，要在法律上明确界定公共利益的范围，即使涉及公共利益，也要在目的、程序、全额补偿等方面予以正当化。让人民有知情权，以及参与和决定的权利。

七

由于我国国有资产产权保护制度尚不完善，国有资产流失现象依然存在。比如因为所有者和代理人的关系不够明确，存在内部人控制和关联交易；由于自然资源资产产权人的缺位，土地等自然资源被国有企业低价甚至无偿使用。

《意见》提出以制度化保障推进国有产权保护，防止内部人任意控制国有资产，有效防止国有资产流失。建立健全所有权明确、责任明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步实现各市场主体按照市场规则和市场价格平等使用土地等自然资源。

常说，要深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，通过制度化建设防止国有资产流失；侵占国有资产必须依法查处。

八

由于知识产权侵权成本过低，侵权屡禁不止，严重损害了创新活力。

《意见》明确提出，要提高知识产权侵权的法律赔偿上限，探索专利、版权等知识产权侵权的惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权给予惩罚性赔偿，侵权人承担权利人为制止侵权所支付的合理费用。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，严格保护知识产权，不仅有利于加快经济转型升级，也有利于广大知识分子凭借知识资本成为中高收入者。当前，应探索知识产权保护制度的创新，尽快形成有效界定科研人员知识产权的可操作方案。据新华社报道