太远 上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难：“一把手”咋管？

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各级党政“一把手”是我们党执政兴国的中坚力量。加强对“一把手”的监督，也是推进全面从严治党的重要任务。山东省济南市历城区纪检监察委员会调查发现，“一把手”监督仍存在薄弱环节，亟待加强。

“一把手”监督有四个薄弱环节

发现“一把手”的监督离上级太远，同级太软，下级太难，很多事情都难以监督，甚至存在监督盲区。

在一些地方和部门，“一把手”往往把人事权、财权和物权结合起来，在用人、决策、资源配置和使用等方面缺乏实质性约束。近年来，各级党政机关逐步建立了一系列领导干部监督制度，如民主生活会制度、领导干部个人收入申报和重大事项报告制度、财务监督制度等。但是系统的实现是主观空，功能没有得到充分发挥。

“一把手”在8小时之外成为监管的盲点。目前几个8小时之外的“一把手”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，但相应的监管主体不够明确，监管范围不够明确，监管措施不够有力。

调查还发现，少数“高层领导”被管理服务对象追杀，逾越了政府与企业之间“亲”与“清”的关系，给企业开了权力“绿灯”，提供权力保护，收受贿赂和赞助，形成权钱交易的利益共同体。这种权钱交易大多是一条封闭的链条，很难找到线索并进行调查。

同时，对“一把手”亲属子女的经营活动监管不到位。少数“高层领导”不严格教育和管理亲属及身边工作人员，而是直接或间接帮助亲属从事经营活动，从中牟利，造成“夫妻店铺腐败”、“父子受贿”的现象。目前，“一号”亲属的子女在经商、经商活动中发生的一些违纪、违纪行为，无法及时发现和查处。

为了加强监督，我们必须共同努力

加强对“一把手”的监督，主要是规范重大决策权，防止决策“一言堂”；规范人权选择，防止使用“一句话”；规范财务管理权，防止用钱“一笔”；规范资源处置权，防止材料“单枪匹马”，构建“一把手”名单等制度，充分发挥基础性作用。

习近平总书记指出，党内监督是全党的监督，第一责任是党委的监督。所以党委要管好选人用人、管好政治生活、管好检查、管好学习、管好教育，引导干部廉洁自律、廉洁自律。

同时，纪委的监督要到位，切实做到全方位监督、立体监督、全过程监督。要努力加强日常监督和纪律，对“一把手”普遍的、新出现的、有倾向性的问题，要及时进行采访、来信询问、催办、批评教育，做到咬耳朵、扯袖子、红着脸出汗是正常的。要加大对“一把手”腐败的惩治力度，加大对“一把手”违纪案件的警示教育力度。要完善“一把手”考核机制，不仅考核业务指标，还要考核廉洁自律、工作能力和思想作风。同时，纪检监察机关要与组织、审计、公安、检察、巡逻等机构的监察力量及时沟通信息、移交线索，形成立体监管体系。

社会监督也是“一把手”监督的重要组成部分。要继续推进政务公开和政府信息公开，深化行政决策、行政过程和行政结果的公开，让权力在阳光下运行，接受媒体和群众的判断和监督。也可以依托互联网、电视、广播、报纸等搭建“四位一体”的监督平台，邀请党政“一把手”进直播室回答群众的问题，接受群众的投诉。当然，也可以探索聘用党外人士和政治素质好、原则性强的群众代表担任志愿监督员，加强对领导干部特别是八小时之外的主要负责人社交圈、生活圈的监督，构建无处不在的群众监督网络。

来源:2018年第21期《半月谈》，