罗文阁【壮丽70年奋斗新时代】河南周口自然资源管理工作巡礼

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“空心村”何以焕发生机？

郸城：俯身摸家底为民治闲地

近年来，随着城镇化的进一步加快，农村人口大量流入城镇，农村常住人口减少，房屋荒弃，宅基地闲置，村容破败，“空心村”问题日益凸显。为整合农村建设用地资源，改善农村人居环境，推进乡村振兴，河南省周口市郸城县自然资源局在19个乡镇全面开展“空心村”整治工作，今年以来已整治出增减挂钩指标 8000 多亩，近三年累计整治增减挂钩指标2.1万多亩，保障了全县570个建设项目共9200亩用地，获得土地出让金32.076 亿元；在全省土地复垦券交易平台备案交易B券指标5700亩，预期交易额10余亿元，推动土地增值变现近 50 亿元；为 19 个农业乡镇拨付“空心村”整治资金 2 亿多元，助推了乡镇村脱贫攻坚和乡村振兴。实现了经济效益、社会效益、生态效益联动发展。

郸城县的“空心村”整治，充分彰显了自然资源部门职能作用，破解了地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保的难题。河南省自然资源厅在全省推广了“郸城空心村经验”；《新华每日电讯》、人民网、《河南日报》等报道了郸城做法；50多个省内外单位到郸城交流探讨“空心村”整治经验。郸城县委、县政府连续两年对县自然资源局给予嘉奖，并授予“突出贡献奖”。

摸家底解难题

为全面摸清“空心村”问题现状，郸城县自然资源局请专业队伍利用郸城全域卫星影像图判读、勾画、分析、汇总可整治的“空心村”，组织技术人员和乡镇所人员用半个月时间踏勘了 19 个农业乡镇的 2338 个自然村，统计发现全县共有340个“空心村”，有整治价值的有 5 万亩左右，其中 50 亩以上集中连片可整治的有2万亩左右，特别是东部几个乡镇，存在大量的100亩以上集中连片的“空心村”。这为全面解决“空心村”问题找到了目标。

郸城县“空心村”整治村民代表大会。

为确保“空心村”整治工作的顺利实施，县委、县政府成立了以县长为组长，分管土地副县长为副组长、县直有关部门主要负责人和各乡镇党委书记为成员的郸城县“空心村”整治领导小组，制定了实施方案，并在自然资源局挂牌成立办公室，把“空心村”整治工作作为全年经常性工作，年初部署，年中推进，年底纳入“四制”工作考核。县委、县政府多次召开参“空心村”整治工作现场会、推进会，县委书记罗文阁多次在全县会议上强调、安排、部署此项工作，并多次下乡督导；县长李全林、县委常委谢超经常到“空心村”治理一线，靠前指挥，检查指导，有力推动了整治工作的开展。

强激励稳步推

郸城县针对不同村情，采取因村制宜、“一村一策”、分类实施的方法，先由自然资源部门对选定的整治“空心村”进行勘测规划设计，按照勘测设计整理出耕地指标每亩 2 万元的标准，拨付给乡镇 50%的启动资金，由乡镇组织行政村清理附着物。然后，由县政府自然资源局统一进行土地平整、配套田间道路和机井等设施，待市级验收后，再拨付每亩 2 万元的剩余资金。吴台、汲水等乡镇已整治出“空心村”指标 800 亩以上，奖补资金超过 1000 万元，既解决了乡镇工作经费不足的问题，也调动了各方的工作积极性。

周口市政协有关负责人到郸城县调研指导“空心村”整治。

此外，县委、县政府每周专项听取“空心村”整治工作进展情况，县委、县政府主要负责人下乡调研必看“空心村”整治工作，协调解决工作推进过程中出现的问题，有力推进了“空心村”整治工作。同时，县委督查中心对各乡镇“空心村”整治工作开展情况进行例行督查，并将督查结果在全县范围内通报；“空心村”整治办公室建立微信群，每周通报工作进度排名，表扬先进，鞭策落后工作。

听民声得赞誉

在充分尊重群众意愿的前提下，郸城通过“空心村”整治对旧房集中拆除，并进行土地复垦耕种。

郸城县“空心村”整治效果初显。

通过整治，郸城完善了农田水利、交通等设施，项目区农田逐步达到了田成方、渠成网、树成行、路相通、旱能浇、涝能排、产能运的高产稳产田标准，极大地改善了农业生产条件，村内长期存在的难题得到了解决，给农民带来了看得见摸得着的物质利益。如今，凋零破败的村庄“变身”粮田，残垣断壁的旧房变成了现代化小区，荒凉的“空心村”重新焕发了生机。对当地群众来说，“空心村”整治是项真正的“民心工程”。

不动产登记如何做优服务？

项城：立足小窗口做好大服务

不动产统一登记工作，事关国计民生，联系千家万户。为把这一“民心工程”办好办实，河南省周口市项城市委、市政府高度重视，按照上级有关要求，立足实际，强化措施，扎实解决在不动产统一登记改革过程中遇到的困难和问题，立足小窗口做好大服务，有效推进不动产登记工作规范运作、高效运行。目前，全市已发放不动产权证书8583本，每天受理登记、档案查询等业务在100件以上。项城市不动产登记中心先后获得“全省优秀百佳不动产登记窗口”“共青团周口市委青年文明号”等荣誉称号。

突出职责整合，在机制建设上做文章

项城市委、市政府的主要领导同志十分重视不动产统一登记工作，市委书记刘昌宇批示，“要确保稳定连续、有序过渡”；市长王富生同志要求，“要把不动产登记工作做好，切实维护群众的合法权益”，对机构整合工作提出明确要求。

项城市不动产登记中心办事大厅。

为解决人员划转问题，市政府多次召开专题会议研究，厘清思路、定下“调子”，立足长远统筹制定划转的程序和办法。项城市原房产管理处有134名工作人员，编制只有42个。为了不让任何一名工作人员因为整合而失去工作，市政府召集各部门多次商讨，首先采取 “政府兜底”的办法保障人员工资问题，然后有计划推进人员编制的解决，体现出温情，稳定了“军心”。

在整合原房产处房屋登记职责的基础上，该市整合职能，将执法监察、交易、资金监管等职责一并纳入不动产登记中心。此举有效解决了部门之间相互推诿、扯皮、效率低下等问题，办理业务最多跑两趟，“一揽子”服务到底，群众对此十分满意。

突出设施升级，在品牌打造上做文章

不动产登记工作，核心在服务，出彩在高效。为了让群众实实在在感受到改革带来的红利，市委、市政府在不动产登记中心软硬件建设上，真心支持，舍得投入，科学设计。

在宽敞明亮的办事大厅，该中心实行“申请、受理、审核、登簿、发证”等业务“一条龙”服务，群众可以“足不出户”“一站办结”，还能“蹭网”、看图书。此外，市财政拨款256万元建设信息平台，目前已与省不动产登记局联网，实现了项城不动产登记信息平台与省不动产登记局联网，信息实时共享；投资900多万元，支持开展不动产登记数据汇交招标工作。

项城市不动产登记中心人员接受群众咨询。

为了推动服务升级，进一步优化服务流程，市政府先后两次派员到商丘、南京等地学习先进经验。市自然资源部门多次召开研判会，结合实际全面梳理、完善各项业务流程，环节减少30%，压缩时限8%。中心23个窗口依次排开，无缝衔接，形成有机整体。群众办理各项业务，不用来回“跑蹦子”，真正实现“零距离”。

项城市不动产登记中心获“青年文明号”荣誉称号。

项城市不动产登记中心秉承“用心做事，履职为民”的精神，积极回应群众诉求，创新群众工作方法，关口前移，推出了上门服务、快递服务、网上全程受理服务、短信通知服务等。同时，还开通了微信服务平台，开发不动产统一登记服务平台，实现业务网上预约分流办理。为企业、外地群众和老年人、残疾人开辟“绿色通道”，春节“不打烊”、假期不休息——不动产登记中心的各项服务赢得了社会各界的一致称赞。中心开通网络业务全办理平台，实现办事流程、办事资料、预约查询等网上全受理，让“数据多跑路，群众少跑腿”。市民可登录项城市不动产登记中心网站或关注官方微信，了解办事流程，下载相关资料和表格，查询办理进度。

突出难题解决，在改革创新上做文章

依法依规解决遗留问题。改革不停歇、服务无止境。不动产统一登记的特殊性，决定了其必然是“矛盾与问题并存、利益与诉求交织”的。长期以来，由于规划滞后、执法不严、街道开发等原因，“房地不一”成为制约不动产统一登记发展的难题。遗留问题导致群众诉求难以及时得到解决，影响群众的幸福感和获得感。为此，市政府先后10余次召集法制、住建、规划等20个单位负责人和法律专家，共同研究修订完善《关于不动产登记若干问题的指导意见》，宗地合并、划拨国有土地转让、房地不一等15类问题有了解决的依据和标尺。目前，依照该指导意见，该市已顺利解决了金海明月、华运凯旋城等4个小区少批多占、用途调整和容积率调整等问题。

项城局班子成员到企业开展上门服务。

立足实际创新监管方式。商品房资金监管，关系农民工工资和社会稳定。之前，因资金监管缺失，项城出现了亿嘉新城、中心广场等工程“烂尾”，群众利益受到损失等问题。为此，市委、市政府借鉴外地先进经验，研究出台了《项城市商品房预售资金监管办法》和《项城市商品房预售资金监管实施细则》。目前，通过与5家商业银行签订商品房预售资金监管资金合作协议，全市10个房地产开发项目约10亿元预售资金进入监管账户。不动产登记中心对预售资金实行网络智能监控，随时掌握动态，对保障房地产市场健康有序发展，妥善解决工程款、农民工工资等债权债务等问题，起到了很好的推动作用。

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拍摄内容：在视频中寄语祝福新中国成立70年。视频中要介绍自己或介绍工作、拍摄地点和正在做的事情。并在视频结尾前加一句“壮丽70年，奋斗新时代”。可以多提供相应视频素材，如展示工作场景的镜头，只要够紧凑、有趣或有故事。请同步提供视频相关文字。敬请留下联系方式。

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