郑州户外广告《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》 10月1日起施行

《郑州市户外广告和招牌管理条例》(以下简称《条例》，请点击下方阅读原文)于2017年7月28日经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准，自2017年10月1日起施行。

该条例的前身是2002年实施、2005年部分修订的《郑州市户外广告设置管理条例》。随着城市经济和社会的快速发展，户外广告管理过程中不断暴露出管理主体不明确、设置方案不一致、管理措施不规范、相关标准不具体等问题，招牌设置管理出现了系统标准空。

在制定法规的过程中，主要依托《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，借鉴杭州、成都、珠海的先进经验和做法。规范适用范围、户外广告专项规划、招牌设置要求和行政许可制度，设定严格的法律责任。

规定突出了问题导向，体现了很多亮点。

一是破解职能重叠，补系统空，延伸监管触角

条例参照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等。，第四十一条第二款规定，本市行政区域内的高速公路、国道、省道、县道、公路建设控制区的户外广告设置，由交通行政主管部门依照有关法律、法规和本条例进行监督管理。为了解决管理过程中职能重叠、缺乏监督的缺点；

《条例》第五条、第二十九条规定，乡(镇)人民政府和街道办事处应当在城市管理部门的指导下，对本辖区内的户外广告和招牌设置活动进行日常监督检查，并负责报告问题、协助调查，形成全方位立体监督体系。

二是落实党中央、国务院的改革决定

《条例》第十九条应当包括举办大型活动设置临时户外广告的规定，并明确审批部门为县(市、区)城市管理行政主管部门，下放管理权限。

三是注重信息共享，推进信用信息系统建设

《条例》第三十条规定职能部门要建立信息共享机制，第三十一条规定行业信用体系建设。

四是关注热点难点问题

该规定充分重视近年来盛行的光电广告设施、街头玻璃广告等特殊广告形式，从专项规划、技术规范、交通安全、节能环保、夜景照明等方面对户外广告和招牌设置提出了具体要求。比如第十一条明确了光电广告设置的高度、角度、面积、开闭时间；第十二条、第十四条的标志、街头玻璃广告规范。

考虑到设施安全和城市形象，第十三条列举了不得设置户外广告的七种情况，第二十七条规定了设置者的安全保障义务和维护责任。

针对小广告这一城市慢性牛皮癣疾病的现象，以及各类广告的设置场所不规范，第15条规定户外广告应张贴在公共信息栏等规划设置中。以标语牌、摆放牌、流浪、流动、散发等形式发布户外广告，不得影响社会公共秩序和安全，不得干扰他人正常生产生活。禁止在城市道路、广场、立交桥、临街建筑物、公共设施和树木上涂写、刻画和张贴户外广告，进一步落实疏堵禁结合的管理理念。

五是增加鼓励公益广告的内容，发挥户外广告正能量平台的作用

结合郑州创建文明城市，《条例》第七条规定，公益广告应当符合法律、法规和社会主义道德规范，体现国家和社会公共利益。第八条规定，户外广告专项规划应当明确商业广告与公益广告的空比例，公益广告应当按照有关规定发布。倡导良好的社会风尚，促进积极的社会能量。

条例的立法程序完备，充分保证了立法质量

自2015年该条例被确定为市政府立法项目以来，郑州市城市管理局收集、咨询和汇编了全国其他城市的立法和管理经验，组织讨论并确立了该条例的框架和制度设计，并起草了初稿。特别是该条例纳入郑州市人大2017年度立法计划后，立法进程进一步加快。市法制办和市城管局召开协商会议，认真听取各方面的意见和建议，多次修改完善，报请市政府批准。