【10.10汉朝的经济制度】专题汉代敬老养老的赋税制度

资料来源：法治四川作者：北京法院

霍尔群岛

魔杖制度又称魔杖制度，可以说是中国第一部老年人权益保护法。

《后汉书•礼仪志》中记述：“仲秋之月，县、道皆案户比民，年始七十者，授之以玉杖（王杖），哺之糜粥。八十、九十，礼有加赐。玉杖长尺，端以鸠饰。鸠者，不噎之鸟也，欲老人不噎。”也就是说每年秋季，由地方的县、道调查户口，登记高龄老人，举行授杖礼，给老人授杖。所授之杖，虽是由当地政府办理，但是当朝皇帝所赐，故称王杖。杖首是一只斑鸠，象征着老人饮食如鸠，咽而不噎，这是一种健康祝福。“王杖”所代表的，是持有者的身份，是朝廷赋予的特权。

汉王朝在社会、政治、经济、文化和司法等领域，对授杖老人采取了许多敬老养老的赋税政策：免除老人的赋税差役负担，王杖持有者如使者持节，官吏或他人不得擅自征召（徭役）、辱骂、殴打持杖者，否则处以极刑，并把免除差役的范围扩大到持杖老人的家庭成员。即对于抚养这些老人的人，国家也免除其赋税徭役；经济上给予持杖老人一定的优待，对持有王杖的老人从事经商活动免除市税，也就是对持有王杖的老人在市场做买卖，实行免征赋税政策；持有“王杖”的人，其社会地位相当于年俸六百石的地方官吏。当时，县令的年俸是六百至一千石。就是说，持有王杖的老人，地位等同于县令。凭着这根拐杖，他们可以行走于皇帝专用的驰道旁，不服徭役，不交市税，免于一般刑事处罚，甚至可以杖击地方不良官吏，而侮辱或殴打这些老人的官民，却要以大逆不道的罪名被处以极刑。

　　赐米制度

赐米制度大概类似于汉代对老人的“最低生活保障制度”，汉代高寿老人都有“养老保险”。据湖北江陵张家山出土《二年律令•傅律》汉简记载，西汉初年，对九十岁以上高龄老人赐米的制度，不过当时只有大夫及大夫爵位以上的九十岁老人才享受赐米，而低级爵位乃至无爵位者需要更高的年龄才受赐米。汉文帝时，对赐米制度的对象、年龄和内容等方面进行了改革，据《汉书•文帝纪》记载，九十岁以上赐米制度，被放宽为八十岁以上者即可享受赐米一石、肉二十斤和酒五斗的待遇；而九十岁以上者则在享受赐米一石的基础上，增加赐帛二匹、絮三斤，汉文帝诏令：“老者非帛不暖，非肉不饱。今岁首，不时使人存问长老，又无布帛酒肉之赐，将何以佐天下子孙孝养其亲？今闻吏禀当受鬻者，或以陈粟，岂称养老之意哉！具为令。”强调不搞花架子，不耍嘴皮子，不搞走过场，要将政策落到实处。同时取消了高龄老人爵位限制，命令全国各县道官吏对天下八十岁以上百姓一律按年龄赐米。汉武帝时曾颁布了《受鬻法》诏令，继续执行赐米制度。到东汉时，赐米者的年龄被进一步降低，《续汉书•礼仪志》表明，东汉七十岁者就被赐米了。

　　免老制度

又称“徭役免老”，就是对达到年龄标准的编户齐民免除徭役。免老制度在秦朝就曾经出现，《汉旧仪》曰：“秦制二十爵，男子赐爵一级以上，有罪以减，年五十六免。无爵为士伍，年六十乃免老。”免老的年龄界限：有爵者为56岁，无爵者为60岁。汉朝继承了秦朝免老制度，免老年龄亦为五十六岁。《汉仪注》云：“民年二十三为正，一岁为卫士，一岁为材官骑士，习射御骑驰战陈。又曰年五十六衰老，乃得免为庶民，就田里。今老弱未尝傅者皆发之。未二十三为弱，过五十六为老。”汉朝在实行免老制度过程中，逐步取消了对爵位要求的限制，扩大到适应年龄的普通平民。

　　睆老制度

除“免老”以外，汉政府还将年龄较高又未及免老者，定为“睆老”，可以享受减半服徭役的权利。这又是一个对汉史的新认识，以前未曾涉及。据张家山汉简《傅律》记载，“不更年五十八，簪五十九，上造六十，公士六十一，公卒、士五（伍）六十二，皆为睆老。” 此律文说，爵位不更者年龄至58岁，簪者59岁，上造者60岁，公士者61岁，公卒、士伍者62岁，皆可以为睆老，豁免一半的徭役。此外，睆老者之子可免于参加运粮的差使。

由于历史和时代的局限，汉朝敬老养老的赋税政策打上了封建地主阶级的烙印，敬老养老制度中仍然存在爵位等级的限制，例如高爵位的老人在赋税方面享有优先权。然而，汉王朝能面对社会形势的发展和变化，顺应历史潮流，注重利用赋税政策开创和发展敬老养老事业，并且逐渐取消爵位等级对养老年龄的影响，逐渐降低养老对象的年龄，越来越面向广大的平民阶层，体现社会的进步性。