四色【安全生产月】企业安全分享四色图

在安全生产和消防工作检查中，

评估小组的一些专家

关注企业安全风险的四色分布图

映射和实现

不幸的是，...

很多公司根本拿不到，不知道“四色图”。

到底是什么...

鉴于这种情况

在这里，我再给你科普一下

什么是“四色地图”

也

如何画“四色图”

安全风险四色分布图

四种颜色是什么意思？如何绘制安全隐患四色分布图？继续往下看，你会看得很清楚。

▼

2016年10月9日，国务院安委会办公室发布《关于贯彻落实遏制重特大事故工作指南，构建安全风险分级控制和隐患排查治理双重防范机制的意见》，要求企业科学评估安全风险等级，有效控制区域安全风险。

具体怎么做

企业应对已识别的安全风险进行整理，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)，综合考虑事故原因、诱发原因、有害物质、伤害方式等。，并确定安全风险类别。针对不同类型的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。

在安全风险评估过程中，要突出重大事故的遏制，密切关注暴露人群，重点关注重大危险源、劳动密集型场所、高危操作规程和受影响人群规模。

安全风险等级从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标注。

其中，重大安全隐患应当列明、汇总、列表，并按职责范围上报当地负责安全生产监督管理的部门。需要根据安全风险的类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制“红、橙、黄、蓝”安全风险分布图/[/k0/】。

▼参考图例

主要风险

更大的风险

一般风险

低风险

在某种程度上，风险水平

根据严重性级别和可能性级别

这里给大家一个参考

在某个工厂的门口

工厂区域的风险分布图悬挂在显著位置

这个数字清楚地标志着企业的内部

不同级别的安全风险点

全厂哪里风险更高？哪里比较安全？

一眼就能看出来

不仅如此，这家公司在每个车间

他们还挂上风险分布图

哪个岗位存在什么样的风险？

应该采取哪些防范措施和对策？

一目了然

因此，每个企业都可以结合自己的实际

绘制企业安全风险分布图

从组织、制度、技术、应急等方面

针对不同级别的安全风险

采取有针对性的控制措施

确保安全风险始终得到控制

安全提示

企业安全风险分级管理和控制实施指南

一.适用范围

本实施指南适用于本市范围内化工、医药、危险化学品企业、冶金、有色金属、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商业等工贸企业的风险识别、评估、分类和控制。

其他行业企业的风险识别、评估、分类和控制应当符合行业主管部门的相应要求；如无特殊要求，可参照本实施指南实施。

二、编制依据

本实施指南依据《国务院安委会办公室关于贯彻落实遏制重特大事故、构建双防机制工作指南的意见》(安委会办〔2016〕11号)和《上海市人民政府关于进一步加强公共安全风险管理和隐患排查的意见》(沪府发〔2015〕63号)。市安委会办公室关于印发《全市预防和遏制重特大事故实施方案》的通知(沪安委办〔2016〕13号)、《市安委办公室关于推进安全风险分级控制和隐患排查治理双重防范机制建设的通知》(沪安委办〔2016〕25号)、《企业安全生产标准化基本标准》(GB/T 33000-2000)

三.术语和定义

(1)风险。危险事件或有害暴露的可能性与人身伤害、健康损害、财产损失或环境影响的严重性的组合。

(2)运营单位(风险点)。伴随风险的设施、地点、场所和区域，以及在伴随风险的设施、地点、场所和区域内进行的作业，或者上述两者的组合。

(3)危险有害因素(危险源、危险因素)。可能导致人身伤害和/或健康损害和/或财产损失和/或环境影响的来源、状态或行为，或其组合。危险有害因素包括但不限于人类行为、事物状态、环境因素和管理因素。

(4)危险有害因素识别(风险识别)。识别危险和有害因素的存在并确定其分布和特征的过程。

(5)风险评估。运用定性或定量分析方法，对与危险、有害因素相关的风险进行分析和评价，得出评价结果。风险评估包括固有风险评估和控制风险评估。

(6)固有风险评估。在不考虑所采取的控制措施的前提下，进行风险评估过程，得到评估结果。

(七)控制风险评估。在考虑所采取的控制措施的前提下，进行风险评估的过程，得到评估结果。

(8)风险分类。根据风险评估的结果，根据关注程度对不同的风险进行排序。风险分类从高到低分为四个等级:A级(重大风险/红色风险)、B级(大风险/橙色风险)、C级(一般风险/黄色风险)、D级(低风险/蓝色风险)。

(9)风险分类管理和控制。根据不同层次的风险、所需的管控资源、管控能力、管控措施的复杂程度和难度，确定不同管控层次的风险管控方法。

(10)潜在事故。生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者有因其他因素可能导致生产经营活动发生事故的人的不安全行为、物的不安全状况、场所的不安全因素和管理缺陷。

四.一般要求

对企业安全风险实施分级管理和控制，可以帮助企业发现安全风险，坚持前进，提前识别预判岗位和企业的安全风险，有效预防和控制各种安全风险，有效落实企业安全生产责任制，达到未形成隐患就控制风险，未发生事故就消除隐患的目的。

实施企业安全风险的分级管理和控制需要企业内部自上而下的全面领导和自下而上的意识提高。企业应当制定安全风险识别、评估和分级控制的管理制度，组织全体员工(从一线作业人员到最高管理者)全面、系统地识别和评估各种危险、有害因素，确定安全风险等级，制定安全措施，根据固有风险等级，结合本单位的组织机构和管理水平，合理确定和落实控制措施责任主体的等级，按照严格、严格的原则，定期评估和控制风险，并持续改进和实施。

五、危险和有害因素的识别

(一)运营单位的划分

合理、正确的作业单元划分，不仅可以成功地进行危险有害因素识别和风险评估，而且可以保证危险有害因素识别和风险评估的全面性和系统性，是整个危险有害因素识别、风险评估和控制活动的重要组成部分。

企业可以根据内部业务系统的各个阶段、所处位置、生产流程、设备设施、经营活动或上述方法的组合来划分经营单位。

作业单元的划分应遵循规模适中、易于分类、功能独立、易于管理、范围明确的原则，应涵盖生产经营全过程的常规活动和非常规活动。

划分操作单元的常用方法如下:

-根据生产(工艺)流程的阶段

-根据地理位置

-根据生产设备和设施的类型

-根据工作任务

(2)危险和有害因素的识别

企业应采用适用的识别方法，识别作业单元中存在的危险有害因素，识别对象状态、环境和管理因素以及人的行为，并参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)和《生产过程危险有害因素分类与编码》(GB/T13861-2009)，综合考虑事故原因和成因

生产现场的危险和有害因素的识别应包括所有工作环境、设备和设施、生产过程、有害物质、操作人员和企业地面上和地下以及承包商占用的场所和区域内的活动；要考虑过去、现在、将来三种时态，正常、异常、紧急三种状态。

1.常见的危险和有害因素包括:

─ ─人类行为。识别时应考虑作业过程中的所有常规活动和非常规活动。非常规活动是指异常状态和紧急状态下的活动。

─ ─事物的状态。识别时要考虑三种状态:正常、异常、紧急。常见的异常情况包括监测参数偏离正常值、试生产和试运行阶段、异常开停车、设备带病运行、临时工艺变更、事故排放等。常见的突发事件包括监测参数严重超标、危险物质泄漏、紧急停车、设备事故、压力管道和容器破裂、断水断电(需要持续供电)等。

-环境因素。识别时应考虑内部环境和外部环境。

-管理因素。识别时应考虑法律法规的合规性、自我管理需求和更新。

2.常用的危险有害因素识别方法包括:

(1)事物状态、环境和管理因素

建议使用安全检查表(SCL)来识别每个作业单元中对象的状态、环境和管理因素。根据划分的作业单元，从基础管理、选址布局、工艺管理、设备管理、电气系统、仪表系统、危险化学品管理、储运系统、消防系统、公共工程系统等方面制定安全检查表。

化工、医药、危险化学品企业可参照原国家安全生产监督管理总局《危险化学品安全重点监管措施和应急处置原则》(安监总局管〔2011〕142号、安监总局三司〔2013〕12号)和《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》(安监总局三司〔2015〕113号)，

冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商业等工贸企业可参照原国家安全生产监督管理总局(安监经理四[2016]31号)《工贸行业重大生产安全事故隐患认定与防范指导手册(2017年版)》(安监经理四[2016]

(2)人类行为

建议使用JHA编制作业活动表，将作业活动分解为几个相互关联的工作步骤，识别每个工作步骤的危险有害因素、人的不安全行为和可能发生的事故。

(3)危险化学品工艺和化工厂

建议采用HAZOP和其他方法进行识别。

不及物动词安全风险评估

对于每一个已识别的危险和有害因素，企业应采用适当的方法进行安全风险评估，并确定风险的大小和等级。

常用的评估方法包括危害预分析(PHA)、故障树分析(FTA)、事件树分析(ETA)、故障类型和影响分析(FMEA)、风险矩阵法(L S)、运行条件危害分析(LEC)、陶氏法(DOW)、蒙德法(ICI)、风险评估法、单元危害快速排序法和火灾企业应通过研究和论证确定适用的风险评估方法。必要时，应根据评价方法的特点，选择几种评价方法对同一评价对象进行评价，相互补充，相互分析验证，以提高评价结果的准确性。

企业应根据安全风险评估结果和自身可接受的风险，确定各危险有害因素对应的安全风险等级。安全风险级别从高到低分为4个级别:

a级:重大风险/红色风险，被评估为不可接受的风险。

b类:大风险/橙色风险，评估为高风险。

c级:一般风险/黄色风险，评估为中度风险。

d级:低风险/蓝色风险，评估为轻度和可忍受。

如果安全风险等级不按上述四个等级划分，则必须与本实施指南中规定的安全风险等级相联系。

安全风险评估包括固有风险评估和控制风险评估。

(a)固有风险评估

根据危险有害因素中可能发生的每种事故类型的可能性和后果严重程度，确定风险的大小和等级，不考虑采取的控制措施。

在化工、制药、危险化学品企业的固有风险评估中，应减少人为赋值对评估结果的影响，推荐使用DOW等评估方法。对于工贸企业的固有风险评估，建议采用LEC等评估方法。

如果某些行业已经建立了固有风险评估标准或方法，仍然可以按照这些标准或方法实施。一些采用全球统一的固有风险评估标准或方法的跨国企业仍然可以使用原有的标准或方法，但需要满足本实施指南的基本要求。

(2)固有风险升级

1.有下列情形之一的风险，应当认定为甲级风险:

(一)构成危险化学品一级、二级重大危险源的场所和设施；

(2)集中监控化学过程的装置；

(三)涉及爆炸物品和爆炸化学品的场所和设施；

(4)危险化学品长输管道；

(5)有速冻装置的氨相关制冷场所；

(6)30人以上涉粉涉尘爆炸场所；

(七)职工人数在10人以上(含)的其他可能造成群体性伤亡的情形。

2.涉及下列情形之一的风险，确定为乙类:

(一)构成危险化学品三级、四级重大危险源的场所和设施；

(二)涉及剧毒化学品和甲类自燃化学品的场所和设施；

(三)化工、医药、危险化学品企业连续生产装置的开停工作业或异常工况；

(4)有限空易燃、易爆及中毒窒息作业；

(5)15人以上(含)30人以下涉粉粉尘爆炸场所；

(六)职工人数在3人以上(含)10人以下，可能造成群体性伤亡的其他情形。

(3)控制风险评估

企业应当根据识别的危险有害因素，从工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施和应急处置措施四个方面对现有风险控制措施进行调查。

在考虑所采取的控制措施的前提下，根据危险有害因素中可能发生的各种事故类型后果的可能性和严重程度，确定控制风险的大小和等级。风险控制评估建议采用常用的风险矩阵法。

企业应密切关注危险有害因素变化后的运营情况和风险状况，动态评估和调整控制风险水平和控制措施，确保安全风险始终处于控制之下。

-当控制风险评估结果为A级时，应立即暂停作业，明确不允许的危险有害内容和可能引发事故的危险有害因素，采取有针对性的安全措施，制定应急措施。

-当控制风险评估结果为B级时，应明确界定高度危险有害的内容和可能引发事故的危险有害因素，采取有针对性的安全措施，制定应急措施。

-当控制风险评估结果为丙级时，应对现有控制措施的充分性进行评估，并检查和确认控制程序和措施已得到实施，必要时可增加控制措施。

-当控制风险评估结果为D级时，可以维持现有的控制措施，但应对实施情况进行审核。

安全措施应根据工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施和应急措施，针对每个风险因素制定精确的风险控制措施。企业在选择安全措施时应考虑其可行性、安全性和可靠性，突出人的行为。

安全措施实施前，应确认是否足以将风险控制在允许范围内，所采取的安全措施是否会产生新的风险；如果出现新的风险，应该对其进行评估。

企业可以结合自身可接受的风险控制实际，按照严格和严格的原则，制定事故发生的可能性、严重性和风险程度的价值标准，定期评估和控制风险，不断完善和实施安全措施，增强风险控制能力。

七、安全风险等级确认

根据升级后的固有风险等级，将各危险有害因素的安全风险等级分为A级、B级、C级和D级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标注。

企业应对所有运营单位进行网格化，在工厂布局中用红、橙、黄、蓝四种颜色标注网格风险等级，形成四色安全风险分布图。图例见附件1。当多层建筑或操作平台的风险标志位置重叠时，可以分别绘制各级安全风险的四色分布图。如果技术可行，企业可以使用空之间的三维布局进行标记。每个电网的风险等级是根据电网中各种危险有害因素的最高等级来确定的。

根据每个网格的最高级别确定企业的整体安全风险级别。

八、安全风险分类管理与控制

(一)控制水平和控制措施

安全风险分级管控应遵循固有安全风险越高、管控水平越高的原则，重点管控难以操作、技术含量高、固有风险水平高、可能导致严重后果的设施、部位、场所、区域和作业活动。企业应结合本单位的组织机构和管理水平，合理确定各级风险的管理和控制水平。上级负责风险管控，下级必须同时负责风险管控，并逐级落实具体措施。

为了控制甲类和乙类固有风险，必须制定相应的控制措施。控制措施包括但不限于以下内容:

——建立健全安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其实施。

——建立健全安全监控体系，确保其有效性和可靠性。

——明确关键装置和关键部位的责任人和责任部门，定期检查安全生产状况，及时消除事故隐患。

-在工作场所或岗位设置明显的安全风险通知卡和警示标志。

——注重岗位风险、防控措施和应急方法，加强对员工的风险教育和技能培训。

企业应在每轮危险有害因素识别和评价后，编制包括所有作业单元所有危险有害因素的风险分类控制清单，并及时更新。安全风险分类控制清单应包括作业单元、设施、场所、区域/作业活动、危险有害因素、固有风险等级(包括升级管理)、控制风险等级、控制措施、责任部门和责任人。列表格式详见《安全风险等级控制列表》(附件2)。

(2)监督检查控制措施的实施

企业应当在危险有害因素识别和风险评估的基础上，根据安全风险分类控制清单和固有安全风险水平，组织相关责任部门和责任人，制定有针对性的日常安全检查表，并按一定频率对危险有害因素控制措施的实施情况进行监督检查。

固有甲类风险控制措施原则上包括每天不少于2次检查，固有乙类风险每天不少于1次检查，每周不少于1次检查。

在日常安全检查中，如发现控制措施无效，应立即按照企业相关安全管理制度进行报告，登记备案为安全隐患，实施安全隐患治理，落实闭环管理要求，确保风险处于可控状态。

九.安全风险的动态管理

(1)动态风险管理和控制

企业应重点对变更、检查和维护、人员、机械、环境和管理等方面的动态风险进行识别、评估、分级和控制。其中，化工、医药、危险化学品企业应按照《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险判断和承诺公告制度的通知》(应急〔2018〕74号)的要求进行日常动态安全风险判断和承诺公告，相关实施细则另行发布。

当正在进行的作业涉及固有的甲类危险因素时，如果没有规定相应的控制措施，应立即暂停作业。当正在进行的作业涉及固有的乙类有害因素时，如果没有规定相应的控制措施，应立即采取应急措施。

企业应将特殊作业风险的识别、评估和分级控制作为安全操作证审批的重要内容，督促监护人员在作业过程中实施全过程风险控制。其中，危险化学品生产企业、取得安全生产(使用)许可证的危险化学品使用企业、危险化学品经营企业(仓储、仓储设施、加油站)必须严格执行。

(2)持续改进

企业应结合安全生产标准化自评，每年进行一次安全风险识别、评估和分级控制。当生产过程、设备设施、工作环境、人员和管理制度发生变化，企业发生事故时，应立即进行识别、评估和分级控制。

企业应当按照实事求是的原则，每年确认项目控制、安全管理、个体防护、应急处置等新控制措施的有效性，不断降低风险水平。

X.管理要求

(a)工作结构

安全风险识别、评估和控制主要由企业独立进行，成立工作组，由企业主要负责人、技术负责人、设计、工艺、设备、仪表、安全管理人员和有经验的操作人员担任组长。请长期合作的承包商人员按上述基本步骤实施，形成书面报告，由企业主要负责人审核签字。安全风险高的企业应有注册安全工程师参与。自我发展有困难的企业可聘请第三方专业服务机构或相关专家进行指导。

(2)人员培训

在实施安全风险识别、评估、分类和控制之前，应组织相关参与者进行危险有害因素识别、风险评估、分类和控制等相关知识和技能的培训。实施后，组织各岗位员工进行安全风险分类控制清单等信息的培训，危险有害因素责任人掌握控制措施。

(三)安全风险分级管控评估报告

安全风险分类管理与控制评估报告的内容应包括但不限于以下方面:

-企业概述

-业务单位的划分

-危险和有害因素的识别

-安全风险评估

-安全风险水平的确认

-安全风险的分级管理和控制

-评估师、审计师、日期等。

(4)安全风险公告警告

企业应将已识别的固有安全风险及其控制或预防措施和应急处置方法纳入岗位操作程序，做到“一岗一单”。建立健全安全风险公告制度，在存在甲、乙类风险的工作场所或岗位设置明显的安全风险通知卡和警示标志，加强安全风险监控和预警。安全风险通知卡应注明危险有害因素、可能发生的事故类别和后果、控制措施和应急措施等。

(5)提交安全风险

企业应当按照监管部门的具体要求，提交企业整体安全风险水平、已识别的危险有害因素数量、安全风险四色分布图、安全风险分类控制清单。当工艺条件、设施设备和作业活动发生变化时，应及时更新并提交安全风险分类控制清单。

(6)风险管控信息化建设

依托政府云资源，以市应急管理综合应用平台“一企一档”基础信息和GIS系统应用支撑为基础，整合建立信息交互的风险双防管理系统，生成针对业务模式和相关流程标准的安全风险(安全态势)动态分布图，支持企业与各级监管部门良性互动，实现动态更新， “一张图”上企业隐患排查和风险管控等信息的互联互通和综合应用。

企业可以登录市应急管理局网站，点击主页在线服务栏，进入风险和隐患双重防范系统，使用注册账户(过渡模式)或法人-证书-通行证(最终模式)提交风险管控和隐患信息。

(7)其他

1.与当前安全评估的关系

企业在进行现行安全评价时，安全评价报告中的量化评价过程应与安全风险分类管理与控制评价报告中的风险评价过程相协调，评价结果之间不应有明显的冲突。

2.与建立安全生产标准化的关系

安全风险分级管理和控制是安全生产标准化建设的重要内容。对安全生产标准化进行初步评价和再评价后，“安全风险管理与控制”要素不符合企业要求的，企业应当在整改完成后提出安全生产标准化审查申请。

3.与隐患排查治理的关系

企业应在安全风险分类和控制的基础上，开展全覆盖的隐患排查治理。企业应将固有A级和B级风险的场所、环节、部位和控制措施作为隐患排查治理的重点。

4.与安全风险评估和诊断分类的区别

根据《应急管理部关于印发〈危险化学品生产经营企业安全风险评估诊断分类指南〉的通知》(应急[2018]19号)，危险化学品生产经营企业开展的安全风险评估诊断分类工作，是以百分制评分方式对企业本质安全整体水平和安全风险管控整体能力的诊断性评价，便于监管部门根据不同的分类结果采取针对性的监管措施，体现政府的安全防控监管

企业按照本实施指南开展的安全风险分级管控工作，是在对设施、部位、场所、区域、作业活动中的每一个危险有害因素进行识别的基础上，进行风险评估和分级，便于企业根据不同的分级结果采取不同的管控级别，实施不同的管控措施，体现企业安全防控的主体责任。

XI。实施日期和有效期

本实施指南自2019年6月1日起施行，有效期5年。《上海市企业安全风险分级管理与控制实施指引(试行)》(沪安监发〔2017〕1号)同时废止。

附件: